社会救助专题研究综述

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1、社会救助专题研究综述M0576009社会保障邹广华内容摘要：本文是一篇冇关社会保障中被称为“最后安全网”的社会救助综述。主要按照城、乡、内、外四大层次进行说明。为了更清楚地表明我的文章结构和脉络。我制作了下面的社会救助框架结构图作为我此次社会救助专题的主要索引脉络来代替内容简介：（如下图）关键词：社会救助丿刃史救助理念救助模式救助屮的难点、热点一、社会救助的概念和历史1.1简述社会救助的概念和背景社会救济/社会救助在社会保障发展史上可谓历史久远，在现代社会的社会保障体系屮，社会救助仍然扮演着“基础”和“基石”的角色，是社会保障的一道重要

2、的“安全网”。当然他的作用也因国家和地区的不同而异，在国外，社会救助在北欧国家屮屈于补充作用，而在欧陆国家屮则处丁次要地位，但在英语国家中则普遍扮演着举足轻重的作用，比如像新西兰这样的国家，社会救助就构成了整个国家社会保障制度的主体。（陈群林等主编《国外社会福利制度精选》，中国社会出版社.2005）。在我国，社会救助则因地区不同而有所差异，在城市屮和农村中在不同时期有不同的救助手段和救助标准。由此引出了对中国社会救助的定义，其中比较普遍认同的一种定义是：社会救助是指当社会成员陷入生存危机或不能维持最低限度的生活水平吋，由国家和社会依照法

3、定的程序和标准，向其提供满足最低牛活需要的物质和其他援助的一项社会保障制度。作为最低层次的社会安全机制，社会救助制度维护着社会成员基本的生存权利，是社会保障制度要实现的最低目标。中国的社会救助制度建立于20世纪五十年代，主耍包括救济贫困人口的社会救济制度、救济无依无靠的鳏寡孤独者的“五保”制度以及灾害救济制度以及九I•年代建立前来的城市居民最低生活保障制度。但在实际工作中，学者任振兴在《社会救助的概念和原则》（《社会福利》，2002年03期）屮认为社会救助可以根据不同出发点、不同依据和标准、从多角度作出不同的划分。例如：依据救助的实际内

4、容来划分，可分为生活救助、住房救助、医疗救助、教育救助、法律救助等；依据救助手段來划分，可分为资金救助、实物救助和服务救助等等。以贫困持续时间长短变化来划分，贫困可分为长期性贫困、暂吋性救助、和周期性贫困。因此社会救助的手段就有针对长期性贫困的定期救助（如对孤寡病残救助）、针对暂时性贫困的临时救助（如对多数情况下的事业救助、口然灾害救助）和针对周期性贫困的扶贫（如对贫困户救助）Z分。1.2世界社会救助历史的演进及经验社会救济是最为源远流长的社会保障范畴。其来源可以追溯到中卅:纪宗教的或世俗的慈善事业，目前世界上160多个国家屮实施社会保

5、障制度大多都涵盖了社会救济，甚至在有些国家社会救济构成了整个社会保障的主体，可见它作为社会保障项目之一的基础性作用和重要性。进入工业革命后，社会救济作为一项社会制度并以立法的形式北确定下来。最为世界公认的现代社会救济制度的先駅就是著名的1601年，由英国女王伊丽莎白一世颁布的时间上第一部救济平民的法案《济贫法》，产生了广泛而深远的影响。所以，在研究西方社会救助制度方面，关于英国的济贫制度研究是比较多的。比如在关于社会救济产生的原因和完善方面，尹虹的《论十七、十八世纪英国政府的济贫问题》（《历史研究》2003第3期）一文认为，英国在近代早

6、期出现了历史上最严重的流民问题，政府为此颁布了一系列的法规和原则。这些法规和原则在17世纪和18世纪英国的济贫工作中仍发挥着重要作用。同时，英国政府在实践过程中注意倾听反对意见，使立法趋于完善。但经过一个多世纪的实践，当它完全不能适应社会发展的需要时，遂进行了彻底改革。这一点与我国当前国内人口的大规模流动带来的救助问题颇有相似之处；对于救济施舍过程中与形势相一致的改革问题，丁建定在U870-1974年的英国济贫制度》（《史学集刊》2000年4期）中认为,1870-1914年的英国济贫制度仍遵循1834年的新济贫法所确立的“济贫院救济原则

7、覽由于社会历史条件的变化，英国的济贫制度在1870-1914年有一定的改革。但是，这种以对贫休I消极被动性救济而不是积极主动预防的济贫制度己经不能适应英国社会发展的需要。加上当时特殊政治的因素和济贫制度本身的改革，英国济贫制度作为以社会保险为核心现代社会保障制度的补充而暂时保留卜•來。此点对于处于激烈转型期的我国有着相当惊人的相似Z处，这一制度的实施和改进对当前的我国社会救助的运行也有相当的借鉴意义。关于其他国家的社会救助制度的介绍和研究也有很多。但仍然集屮在对欧美发达国家的研究和论述上，例如：王豪才在《罗斯福“新政”社会福利救济措施的

8、背景及作用》（《湘潭大学社会科学学报》2002年2期）中，对“新政”时期社会救济措施产生的背景、主要项目及其作用做了简要评估。关于俄罗斯的社会救助制度，任大贵的《简述俄罗斯的社会救济史》（《中国社会工作》1