“两为主”政策中的政府投入责任探析

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1、INFORMATIONCENTERFORSOCIALSCIENCES.!?《复印报刊资料》系列全文数据当前库：文化、教育、体育类2009年教育发展研究沪20092“两为主”政策屮的政府投入责任探析【原文出处】【原刊地名】【原刊期号】1〜5,11【原刊页号】G3屮小学教育200906OntheGovcrnmcnt'sFinancialDutyintheImplementof"Two-First"【分类号】【分类名】【复印期号】【英文标题】Policy【标题注释】本文系“非户籍常住人口子女义务教育政策与立法研究”(04JDXM88002)和“

2、教育中介组织的建构与有效运行”(06SJY023)的部分成果。【作者】葛新斌【作者简介】葛新斌，华南师范大学教育科学学院教授。(广州510631)【内容提要】自2001年5月屮央出台“两为主”政策至今已逾七载，但外来务工人员子女接受义务教育的状况仍不容兀观。究其根源，一方面，中央与地方政府Z间的权责配置有失合理；另一方面，流入地政府的义务教育财权与事权存在严重不对称。有鉴于此，首先有必要厘定政府间的权责关系，并构建公平合理的义务教育投入体制,以积极稳妥地破解这一难题。【摘要题】教冇论坛【英文摘要】AlthoughtheCentralGov

3、ernmentcarriedout“Two-First"PolicyattheYearof2001,thepeasantworkers，childrenhavenotyetenjoyedanequaltreatmentintheircompulsoryeducationlife.Thispaperinsiststhatitjustwasaconsequenccoftheunreasonableandunfairfinancialdutyarrangementbetweenthecentralgovernmentandtheprovinci

4、algovernments.Therefore,theauthorthinksthatthecentralgovernmenthastoestablishareasonableandfaireducationfinancialinvestmentsystem,andtosolvetheproblemactivelyandsteadily.【关键词】城市外来务T人员子女/“两为主”政策/政府责任peasantworkers'children/"Two-First〃Policy/government'sduty【正文】城市外来务工人员子女能否

5、平等接受义务教育，不仅关系到我国《宪法》所规定的公民平等受教育权利的贯彻与落实，而且关系到公平正义筹社会价值观的实现以及和谐社会的构建。为此，2001年5月，屮央出台了“以流入地区政府管理为主，以全日制公办中小学为主”的“两为主”政策。2006年6月修订后的《义务教育法》也再次明确了流入地政府应为外来务工人员子女“提供平等接受义务教育的条件”的法律责任。然而，近来诸多实地调查均显示：外来务工人员子女接受义务教育工作虽已取得了很大成效，但离“两为主”的政策目标仍相去甚远，外來务工人员子女平等接受义务教育的法律权利仍未能得到切实保障。［1］木

6、文从解析现有政策和法律文木关于政府责任配置的相关规定入手，从一个侧而探讨“两为主”政策难以完全落实的制度性根源，并对如何解决这一难题提出政策建议。一、相关政策与法律对流入地政府投入责任的规定文献分析表明，“两为主”政策的形成有一个不断演变的过程。随着相关政策的不断演化，中央对流入地政府责任的要求也随Z改变。具体而言，这一演变过程可分成如下三个阶段：1.“公校借读”时期：强调流入地政府提供公校借读学位的责任1986年颁布的《义务教育法》第9条规定：“地方各级人民政府应当合理设置小学、初级中等学校，使儿童、少年就近入学。”这就在明确户籍地政府

7、负有“合理设置学校”责任的前提下，确立了适龄儿童和少年在户籍所在地“就近入学”的原则。1992年制定的《〈义务教育法〉实施细则》笫14条规定：“适龄儿童、少年到非户籍所在地接受义务教育的，经户籍所在地的县级教育主管部门或者乡级人民政府批准，可以按照居住地人民政府的有关规定中请借读。借读的适龄儿童、少年接受义务教育的年限，以其户籍所在地规定为准。”这就规范了户籍地政府的“借读审批权”以及居住地政府提供借读学位的责任。及至1998年，原国家教委和公安部联合颁布的《流动儿童少年就学暂行办法》第4条规定：“流入地人民政府应为流动儿童少年创造条件，

8、提供接受义务教育的机会。流入地教育行政部门应具体承担流动儿童少年义务教育的职责。”第7条规定：“流动儿童少年就学，以在流入地全日制公办中小学借读为主。”显然，第4条强调了流入地政府的教育投入与