论政府的高等教育投入责任

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1、论政府的高等教育投入责任张男星（中央教育科学研究所教育与人力资源研究部）【摘要】在高校经费普遍短缺，进而使用不断增加学费等方式来谋求发展的吋候，无论是从作为高等教育的主要受益者而言，还是从维护高等教育财政公平而言，政府都决不应该推卸自身所具有的高等教育投入责任，并使其在三个方面得以体现：一是建立高校经费管理或投资的法律保障机制；二是增强绩效拨款方式；三是拓宽国家对大学生的直接资助政策。【关键词】政府高等教育投入受益者财政公平责任OntheGovernmenfsResponsibilityinHigherEducationInvestmentAbstrac

2、t:Inthetimewhenuniversitiesaregenerallyshortofoutlayandtryingtokeepondevelopmentbyconstantlyincreasingtuitionfees,thegovernmentshouldnevershiftoffitsresponsibilitytoinvestinhighereducation.Itisnecessarybothforthebeneficialownerofhighereducationandformaintainingfinancialjusticeinh

3、ighereducation.Thegovernment'sresponsibilityininvestmentembodiesinthefollowingthreedimensions:thefirstistobuilduplegalguaranteeforthefinancialinvestmentandmanagement;thesecondistoenhanceeffectivefundappropriation;thethirdistowidendirectfinancialaidforcollegestudents.Keywords:gove

4、rnment;highereducationinvestment;beneficialowner;financialjustice;responsibility屮国高等教育从90年代前的完全免费，发展到今天屮国高校学费几乎至少是5000元一学年的高收费，说明学生及其家长对高等教育的支出在高速度地增氏。但另一方面，中国政府对于教育的经费支持却减少了许多。世界银行一份年度报告显示，1998年世界各国“公共教育经费占GDP的比重”平均为4.8%,高收入国家为5.7%（美国为7%）,中等收入国家为4.9%,低收入国家为4%。中国的这一比重比世界上低收入国家的平均

5、水平还要低直到2003年也只占到GDP的3.19%。然而，早在1993年屮共屮央和国务院联合发布的《屮国教育改革和发展纲要》中就已经有所承诺，要在2000年实现国家财政性教育经费占国民生产总值4%的目标。当然，教育经费，包括高等教育经费相对于教育的发展始终显得不足，这也是一个世界性的问题，尤其是发展中国家的难题。因为，发展中国家的事实是：国家投入严重不足，经费资源远远赶不上高校规模的扩大。面对这个难题，俄罗斯因社会的巨大转型所带来的经济发展困扰而无法实现对教育发展投入的承诺和法律保障时，竞然在2004年修改的《教育法》中删去了“国家要保证教育优先发展的地

6、位”条例和“教育的支出应占国家财政性收入的10%”的条例，并取消了国家银行对学牛的贷款。俄罗斯教育界人士认为，这样的措施必然会抑制高等教育的发展。无论俄罗斯的做法是怎样的，我们认为，政府决不能推卸对高等教育投入的责任，政府仍将是高等教育经费的主要和重要来源，尤其是面对屮国高等教育发展的地区斧异十分显著这一特点时，更时如此。对于一个国家而言，高等教育是一种“社会服务”，国家对于高等教育具有一种“社会责任”，教育应是政府对人们的--项公共服务项口。高等教育培养着国家所需的高级专门人才，它不仅生产着国家的劳动能力，还生产着国家的科技能力。在经济国际化和全球化的

7、进程中，高等教育将以特有的方式发挥社会服务功能，促进国民经济的发展，并成为国家现代化和实践民主政治理想的工具。所以，国家是高等教育的直接的、最大受益者，高等教育仍将是以政府投资为主。即使是遵循市场经济“谁受益谁付款”的思想，政府也是高等教育的主要和重要受益者，政府应在其受益范围内支付高等教育费用。所以，政府永远是高等教育的主要投资者，而且无论高等教育如何采取多种渠道筹措经费，政府也不可以减少口己作为主要投资者的义务和责任。高校自主权的扩大并不应该成为迫使高校实行“经济自理”的手段，国家和社会“不应把高校看成-种预算上的负担，而应看成加强经济竞争力、发展文

8、化和加强民族的社会凝聚力的长期投资”。另外，《世界人权宣言》中“人人有权接受教育