(战略管理竞争策略)周其仁：競爭、壟斷和管制

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1、周其仁:競爭、壟斷和管制一一“反壟斷”政策的背景報告周其仁：競爭・璽斷和管制一一“反璽斷”政策的背景報告刖言當前國民經濟面臨兩個比較急迫的問題。第一，受到需求方面的嚴重制約，經濟增長的速度［咸緩，對就業、收入和收入分配形勢産生了持續的壓力。第二，市場秩序混亂，妨礙社會公正的普遍實現，對人民群衆確立建設社會主義法制的信念,帶來嚴重的負面影響。能不能順利解決兩人問題,對於保持阈民經濟的持續增長和國家的長治久安、將産生深遠的影響。解決上述兩大問題，需要多方面的努力。其中、進一步開放政府壟斷的行業和市場、擴人市場競爭的範圍、在國家經濟命脈部門實施人刀闊斧的結構性改革、是一項關鍵之

2、舉。政府壟斷國民經濟的命脈部門，是在一定的歷史背景下發生的，有其存在的合理性。經過二十多年的改革開放、我國經濟發展及其體制基礎已經發生了根本的轉變。最重要的是、國家確立了發展社會主義市場經濟的基本方向，在原先的國有企業和集體企業之間、公有制企業與非公有制企業之間，市場競爭已經展開,按照價格機制配置的經濟資源,範圍和深度都大人增加。我阈各類經濟主體,憑藉各自掌握的資源在市場上追逐收益、福利和利潤，正在成爲新的經濟行爲準則。在新的形勢下，政府壟斷經營的國民經濟命脈行業，已經不可避免地捲入了市場經濟。主要的表現是、原來由政府倉接控制的企業和事業單位，開始亨有決策自主性;在許多命

3、脈部門，獨家國有公司壟斷經營的格局止在變成數家國有公司之間的“寡頭迦斷競爭”；雖然還是政府定價爲主，但是價格形成開始反映市場供求的變化；在許多命脈産業的邊緣地帶和有關聯的産業環節，非公有經濟包括外資阴始進入。所有這些，使得我或原先政府獨家壟斷經營的阈民經濟命脈部門，開始發生了某些變化，在投融資和經營服務等各個方面，都出現了新的特徵。但是，由於政府的行政性璽斷沒有得到根本改革，國民經濟命脈部門呈現了-種“半行政、半市場化”的體制特徵。主要表現在：（1）這些部門憑藉經過國家無償撥付、優惠政策得到的資源和特許壟斷權，形成自己獨特的“成本優勢”，參加迫逐市場利益：（2）這些部門憑

4、藉國家授予的行業行政管理或監管的執法權丿J，名止言順地排擠市場競爭對手，設置市場進入壁吨，嚴重減弱了社會的投資機會和意願；（3）這些部門捉供的産品和服務，價格上升的幅度人大快於社會平均價格指數，從而人大增加了國民經濟各其他部門的運營成本，降低其他部門的市場競爭力；（4）由於璽斷價格削弱了居民的真實購買力，市場需求因此受到抑制；（5）墾斷部門在塑斷價格內包含的行政塑斷租金，轉化爲與這些部門提供的服務極不相稱的高收入和高福利，一方面引起人民群衆的強烈不滿，另一方面又刺激其他璽斷部門的仿效和攀比；（6）靠行政權力謀求帀場利益，成爲形形色色的破壞市場秩序行爲的重要基礎，也幾乎是一

5、切大案要案發生的共同條件。形勢表明，國民經濟命脈部門的“半行政半市場化”，已經成爲我國經濟發展和社會公止的嚴重障礙。無論政府胆斷命脈行業和部門在過去有多麽重要的歷史意義、現實的狀況要求我們不失時機地捉出阈民經濟命脈部門深化改革的任務。我們必須看到，打破政府行政壟斷、在國民經濟命脈部門開放市場競爭、不但有利於解決當前阈民經濟面臨的一些難題，而且對於形成健康的市場經濟和廉潔高效的政府，從制度上消除腐敗並以次凝聚民心，有著長遠的戰略意義。有必要指出，我國當前和今後一個時期所要解決的破除行政墾斷問題，與發達的市場經濟國家的“反璽斷”，不是同一個層次的問題。在市場競爭的過程中，也會

6、因爲各種原因形成市場的集中和璽斷。歐美發達國家的反壟斷法，主婆針對的是具有帀場權力的私人公司，防止這些私人公司通過合倂、殺價、價格聯盟以及將在某一市場上的壟斷地位擴人到其他市場等手段，損書消費者和小公司的利益、阻礙创新、服務質量改善和技術進步。對於發逹阈家實行反壟斷法的經驗和教訓，特別是關於反壟斷法對帀場競爭的負面影響、我們應該加以密切的關注和硏究。但是、在從根本上解決政府行政壟斷問題之前、中國不-宜貿然照辦照抄發達阈家的反壟斷法、更不宜將兩種不同性質的反壟斷混爲一談。也必須指出，當前和今後我或從制度上消除行政壟斷侖脈産業的根源，在實際操作中將不可避免地觸犯相當一些既得利

7、益。這些既得利益，常常與“國家經濟安全”、“意識形態”、“政府監宵”、“公共利益”、以及“國家競爭力”等等名口糾纏在一起，難以識別和區分。因此，破除政府璽斷的體制改革，不是一件容易操作的事情。爲此，有必要將改革目標的明確和徹底，與實施的分步和漸進很好地結合起來。當前，應該從刺激投資的效果可能比較明顯的基礎産業部門開始，從中國加入WTO協定已經做出承諾的領域入手。有歸於此，本報告根據委託方的婆求，將硏究的重點集中在基礎産業部門破除行政蔭斷、阴放市場競爭的問題上。本報告在簡短的引言之後，包括以下部分：（一）“反璽斷”政策的基本原則