灾后信贷资金支持基层水利建设研究

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1、灾后信贷资金支持基层水利建设研究湖北省崇阳县地处湘鄂交界，因地形、地貌、气候等特性，年年面临洪涝、干旱双重威胁。XXXX年上半年，该县乂遭受冬春连旱、旱涝急转灾情，广大农村地区、农民群众损失惨重，再度暴露出水利建设滞后的现状。水利建设是“三农”领域的薄弱环节，事关粮价稳定和粮食安全大局。XXXX年发布的中央一号文件提出，要启动金融杠杆弥补水利投入不足问题，鼓励和引导金融资本投资兴建水利设施。努力探索金融支持农rn水利投融资稳定增长机制的对行路径，推动信贷资金“活水”与水利基础设施建设的无缝对接，将是县域金融机构今年一个时期现实而紧迫的一项重要职责。一、当前水利设施

2、建设面临的闲境：“三难”—•难：水利基础设施与农业发展新形势难适应。受制于水利工程产权改革的滞后，水利设施防洪抗旱功能退化严重，有效灌溉和防洪而积小，支持农业生产和防范灾害的作用明显不足。该县现有各类水库89座，其中大型水库1座，中型水库4座，小I型水库11座，小II型水库73座，水库集水而积622.24平方公里，设计总库容5.59亿立方米，而实际有效库容仅为3亿立方米。全县水利设施的总灌溉而积20.66万亩，防洪而积12.87万亩，只占到全县粮食牛产面积的31.9%和19.9%。再加上现有农田水利设施大都建设于上世纪50〜70年代,加上年久失修，工程老化严巫，大

3、多留下隐患。如全县水库渠道（包括干渠、支渠、渡槽、隧洞）总计277条、总长800公里，但大部分损毁严重，只有•不到300公里能正常使用，水利设施的灌溉而积大幅萎缩。二难：水利工程建设屮的地方配套资金难到位。对于水利建设工程项目，县级政府是喜忧参半，一方血为上级财政下拨资金加强水利设施建设倍感高兴，另一方面又因县级财政必须配备资金投入而焦虑万分。按工程建设分中央、省、县三级出资比率，县政府需承担25%的资金投入，这对于经济欠发达、地方财政本来就倒挂的崇阳县来说，显然十分为难，所需的配套资金往往难以到位。据统计，XXXX年以来，中央、省级财政共为该县水利工程建设拨款2

4、亿左右，但县级财政配套资金投入不到4000万元。2009、XXXX年该县4座大、中型水库进行除险加固，工程预计总资金需求为1.58亿元，但实际到位资金为1.29亿元，到位率为81.8%。资金投入的不足，直接影响水利工程建设的进展。XXXX年以来，该县仅对1座人型水库、3座中型水库和6座小I型水库进行了除险加固，仅占ll%o三难：信贷支持水利设就工程建设难切入。在传统管理体制下，我国农田水利设施的所有权、使用权和管理权都「fl政府行使，这导致政府在对农E水利设施管理中较多地考虑政治利益而非经济利益,缺乏改进水利设施经营管理效率和效益的积极性，造成水利设施理论上“人人

5、有•份”，实际上“人人无责“，形成工程所有者管不了，使用者乂不管的局而。调查发现,崇阳县香山、台山、石壁、杨林桥水炸先后经过机构改革后直属崇阳县水利局管理，但产权还是属于政府，没有改变产权，民间资木和信贷资木都难以进入。另一方而，农出水利设施主耍依靠国家财政直接投入或村民组织集体修建，具有很明显的公共物品和公益特性，从而也决定了农□□水利设施投资收益和风险的不确定性，英至根本就不具备收益或收益很少。fi2005年国家取消农业税费以来，全县农山耕作川水基本上都是“零收费”。产权不明晰和收益不确定，也注定了农山水利设施一无佇效担保抵押物，二无可川作质押的收费权益，即使

6、金融机构创新相关业务品种，也很难覆盖到大多数水利设施。自XXXX年以來，该县金融机构直接涉及水利皋础设施建设方面的信贷资金儿乎为零，仅在国家投资、政府招标的桥面、堰沟等整改项H的中标人通过个人贷款的形式，发放3笔贷款，总金额180多力•元。二、信贷资源介入水利建设的现实需求：“三盼”盼：“三农”盼水利工程早建设、早受益。XXXX年的大旱大涝，农村、农业损失极为严重，也激发了农民对水利设施建设的诉求。一是能够有效提高耕种收益。农户普遍希望加快小型农m水利基础设施建设，特别是塘堰、沟渠、泵站等末级渠道的建设和养护，扩大水利设沌的灌溉半径和灌溉血积，将灌溉用水直接引入到

7、口家的R1间地头，改造中低产m。二是能够有效防范旱涝灾害的发生。老百姓对旱涝这种“天灾”无能为力。今年的旱涝急转、连续受灾，造成大量农［□被冲毁，多种作物被淹，许多农户颗粒无收，家庭收入大幅下降。三是减少用水纠纷，实现和谐共处。调查了解到，川水问题是造成棊层农村村组之间、农户之间产生纠纷的重要原因，有时甚至引起大规模的械斗等群体爭件。近4年，全县共查处水利案件114起，其中XXXX年就发生37起，严重影响农村和谐社会建设。二盼：地方政府盼解决配套资金。XXXX年，旱灾造成该县所有12个乡镇普遍受灾，农作物受旱而积19.8万亩，绝收而积3000余亩，经济损失2.2亿

8、元以上；洪