灾后重建中社会支持网的建构

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1、灾后重建中社会支持网的建构［摘要］近几年国内频发地震，灾后重建工作也成为社会各界关注的焦点。中国在灾后重建的社会支持网建设方面缺少完善的体系架构，灾后组织协调方面缺少联动性和系统性,大大降低了灾后救援工作效率。本文通过分析政府、非政府组织、新闻媒体、企业等在灾后重建工作中体现的作用及缺陷，从制度、组织、各方面的互动性角度提出建设规范的社会支持网。［关键词］灾后重建；社会支持网；社会支持网建设【中图分类号】C91【文献标识码】A【文章编号】1007-4244(2014)07-260-2一、引言北京时间201

2、3年4月20日8时02分四川省雅安市芦山县发生7.0级地震。震中芦山县龙门乡99%以上房屋垮塌。受灾人口152万，受灾面积12500平方公里。据中国地震局网站消息，截至24口14时30分，地震共计造成196人死亡，失踪21人，13484人受伤。雅安地震是继2008年5.12汶川大地震以来，破坏性最强、波及范围最大的一次地震。中国不是世界上地震最多的国家，却是地震灾难最严重的国家。自有地震记录以来，全世界发生死亡人口达到20万的4次巨大灾难性地震中,中国就占了3次:1556年陕西华县8.5级地震死亡80万人

3、，1920年宁夏海源8.6级地震死亡23万人，1976年唐山7.8级地震死亡24万人。地震不仅造成了巨大的人员伤亡和经济损失，还带來了很多社会发展上的挑战。地震造成的最直接后果就是灾区无数家庭分崩离析，尽管孤儿可以通过孤儿院、认养等方式来抚养，孤寡老人可以通过养老院等方式来赡养。但血缘之间的亲情是难以通过物质安慰来替代的。灾害紧急救援阶段结束后，灾民的灾后心理危机不仅是个体性的心理危机，实际上是社会性的公共危机。每个人都是社会的个体，不仅生活在家庭里，更是生活在一个社会生态系统中。建立有针对性的社会生态系

4、统，让灾区群众重新获得安全感、燃起生活的希望、获得生活的保障，对受灾群众的心理修复更为持续和有效。灾后重建不是一个儿年的安抚重建项目，而是一个长期其至要一直进行下去的工程。需要全社会参与的世纪工程。政府救助主要在社会保障等方面，已有较全面和专业的救助体系。而非政府方面，并不被大多数人了解。因此，本文所说的的社会支持网主要从非政府组织的角度说明。二、灾后重建的既有研究思路山于大陆社会工作起步较晚，在突发灾难面前，灾后重建能力较弱。目前所有的灾后重建的社会工作主要有两方面：一是半官方NGO,如上海社工灾后重建

5、服务团，其成立是自上而下，在获得政府支持、调动社会资源方面冇着很强的优势，也拥有与政府对话的制度途径，以在政府主导下的社区工作为主。彭善民(2009)认为由政府作为第三方来连接非营利性机构和灾民，容易增强彼此的信任，利于重建工作的开展。并且有了政府财政的有力支持，解决了资源匮乏等问题。二是草根NG0,如成都野草文化，英成立是自下而上的，是基于公民自由行为而产生的互益或公益需求组织，有很强的公益性、民间性和自治性。组织性不强，很多志愿者并不是依托志愿者组织进入灾区的，所以他们其实只能算非正式的志愿者；激情有

6、余，专业性不足；志愿者的督导保障体系跟不上，部分志愿者受到挫折后其至沦为次生灾民。(-)社会支持网的内涵社会支持网由社会支持发展而來。学术上定义，是指一定社会网络运用一定的物质和精神手段対社会弱势群体进行无偿帮助的行为总和。Raschke(1977)提出社会支持是人们感受到的來自他人的关心和支持。Cohen和Mckay(1984)指出，社会支持是保护人们免受压力事件不良影响的有益人际交往。它作为个体对其人际关系密切程度及质量的一种认知评价，是人们适应各种人际环境的重要影响因素。这几位学者均认为，社会支持是

7、个体经丿力被爱、有价值感和他人所需要的一种信息，是一种在社会环境屮促进人类发展的力量或因素。Sarason(1991)认为，社会支持是个体对想得到或可以得到的外界支持的感知。Malecki等(2002)认为,社会支持是来自于他人的一般性或特定的支持性行为，这种行为可以提高个体的社会适应性，使个体免受不利环境的伤害。本文认为，社会支持网是指社会各界向弱势群体提供长期无偿的物质和精神资助形成的一个系统。(二)社会支持网的工作模式1.非政府组织。非政府组织是指除政府和盈利的企业Z外的一切社会民间组织，包括社团、

8、民办非企业单位、国有事业单位、人民团休和其他组织。根据《民办非企业单位登记管理暂行条例》、《社会团体登记管理条例》规定，我国民间组织可分为民办非企业单位、社会团体以及基金会三种类型。我国非政府组织的发展模式大体有两种，一是草根型非政府组织,独立于政府部门。自主性较强，能反映不同群体的利益需求。但过多依赖少数精英人物，较少扎根于基层。二是官办非政府组织，包括政府创办的各种专业协会、行业I办会、商会、学术研究团体等。2•新闻媒体。