浙江农民工的培训状况及对策研究

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1、浙江农民工的培训状况及对策研究陈微金卉熊远来浙江树人大学人文学院社会工作专业目询我国城市中的农民工数量己经超过一•亿，农民工己成为产业工人的重要组成部分，但农民工的职业技能素质和文化素养与产业工人的要求还存在一定差距。2004年，屮央一号文件明确指Hh当前要突出抓好两件事：一是要保障进城就业农民的合法权益，二是加强対农村劳动力的职业技能培训°根据中央精神，各地政府通过各种方式紧抓农民工培训工作，至2004年8月底,全国己培训农村劳动力113万,其中95万人实现了转移就业,培训就业率达到84%。浙江省是经济人省，企业中务工农民的数量己经人于传统意义上的工人数量】，因此，对农

2、民工的培训显得更加垂要。木文将对浙江省农民工的培训现状、成效、存在的问题、发展趋势等问题进行梳理和探讨。一、浙江农民工培训状况的实证分析根据培训费用支付者和培训主体两个方面，可以将当前浙江省的农民工培训分为政府培训、企业培训、市场培训三种方式。政府培训指的是由政府买单-或由政府支付相当一部分津贴，并出面组织培训的形式；如果金业替代了政府的职能，属于企业培训；如果直接由消费者买单，培训内容由消费者自行选择，则视Z为市场培训。1、政府培训政府培训的内容主要分为两大块:农民工技能培训和岗位培训。通过委托培训、定点培训、订单-培训、联合培训等模式，着眼于岗位适应性培训和岗位提髙性

3、培训，提高农村劳动力素质，有利于农村劳动力转移就业、加速农民工融入城市的过程。从2004年上半年开始，浙江省政府在全省范围内推出“千万农村劳动力索质培训工程”（以卜•简称“工程”）,要求至2010年，全省培训农村劳动力1000万人，其屮培训转业农民400万人，培训务工农民500力•人（《浙江省社会发展“十一五”规划》）。为实现该H标，浙江省采用计划分解层层落实的方式逐年提高培训人数，培训规模覆盖全省，培训人数每年递增近10个市分点（表一）。截至2006年，浙江省共培训农民498万人，其中农业专业技能培训93.8万人，农民转移就业技能培训185.7万人，务工农民岗位技能培训

4、192万人，厉备劳动力培训26.5力人。培训后转移就业138.7力人，培训转移就业率为74.69%（表二）。通过培训实现农业劳动技能和非农业劳动技能双提鬲（表三），从而提高劳动力素质，转移农村劳动力。表一04-06年浙江省农村劳动力素质培训计划及地区分解表$单位：力人^地市杭宁波温州湖州嘉兴绍兴金华衢州舟山台州丽水合计2004152013151510155.511015.513520051&0619.2916.0710.816.01516.714.710.224.0616.147.945150200619.7621.2916.611.1116.3251&416.110.8

5、53.8316.569.17516004、05、06年浙江省农村劳动力素质培训及转移就业情况'单位：万人'资料來源：浙江省劳动保障厅。2资料来源：浙江省中小企业网。3资料來源：浙江省农业和农村工作办公室。年份培训总量转移就业培训数量务工农民培训数量转移就业20041405540402005175.260.570432006182.870.28255.7合计498185.7192138.7表三05、06年浙江省农村劳动力素质培训计划及类型分解表°单位：万人年份农业专业技能培训农民转移就业技能培训务工农民岗位技能培训农村后备劳动力培训厶4+口v200520557051502

6、0062060755160但是，政府培训同时也存在一些问题，主要可以归结为:农民就业技能培训的问题体现为结构性过剩趋势：第一，就培训内容而言，集屮在电焊工、车工、计算机、缝纫、挖掘、美容美发等行业，对市场紧缺的模具技术、数控加工、机电一体化、网络管理、生物制药等专业技术工人培训不足；第二，农民工在职业转移屮获得技能等级证书数量远远不足。据浙江省劳动保障厅数据，到2005年末，浙江非农从业人员为2341.33万人，其中城镇从业人员904.34力人，乡镇企业从业人员1436.99万人。截至2005年末，全省经培训考核鉴定后获得工人技术等级证书或国家职业资格证书的技术工人为39

7、6力•人，高级技工为68力•人。按照国家对技术工人应占职工总数50%的统计口径计算，全省技术工人总量应为1170.67万人，缺口达775万人。高级技工山现冇技术工人总数（以应有技术工人总量1170.67力计算）的比例仅为5.81%,这与西方经济发达国家高级技术工人一般占技术工人总数35%左右的比率相差其远。至“十一五”期末，预计浙江省技术工人总数将达到700万人，但按照工人总数50%的比例计算，仍存在600万缺口。培训模式以用工需求为基本导向，但难以落到实处：农民工岗位培训，以二、三产业从业的务工农民为对象，重点让他们掌握岗位