浅析虚假保健食品广告的成因及对策研究

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1、浅析虚假保健食品广告的成因及对策研究随着生活水平的提高和保健意识的加强，群众对保健食品的需求也进一步加大。与许多大众消费品一样，广告宣传是人们认知、购买保健食品的重要渠道。但目前，广播、电视、网络等各类媒体中出现了大量虚假违法保健食品广告，不仅欺骗和误导了消费者，也损害了商品生产经营者之间正当的竞争关系，严重影响了社会的和谐稳定。一、虚假违法保健食品广告的形成原因近年来，工商部门采取了许多措施，打击发布保健食品虚假违法广告的行为，但保健食品虚假广告仍势头不减，屡禁不止。究其原因，主要有以下几方面：（一）媒体诚信缺失，提供违法广告平台。部分媒体对利益的追求和社会责

2、任感的缺失，为大量保健食品广告未经审批擅自发布提供了违法平台。一般而言，作为媒体专业人士，对于此类违法性显而易见的广告，秉承职业操守和社会责任感，在稍加严格的依法审查之下完全可以将其拒之门外，保健食品违法广告的社会危害性将被限制在一个极小的范围内。遗憾的是，广告主、广告经营者和广告发布者已结成为一个紧密的“利益共同体”。在巨大的经济利益面前，部分媒体疏于对有关证明文件的查验或者不重视对广告内容的核实。更有甚者，与广告主沆瀝一气，共同对抗主管部门的执法行动。（二）受众需求强烈，增强商家投机成效。广告产生实效仅仅有媒体和商家的一厢情愿是不够的，受众的医疗保健类服务需

3、求旺盛是形形色色保健食品广告层出不穷的根本原因。如老年群众，虽然收入低但仍具有一定的消费能力。特别是自身健康问题引发老年观众对医疗保健类节目的钟爱。这样就提升了这一群体在这一特定领域的消费力。商家看到了这一特点，抓住老年人体弱多病渴望健康、有病乱投医和轻信易上当的特点，有的放矢地大肆发布问题医疗广告，可谓收效明显。（三）违法成本太低，违法广告屡禁不止。违法获利空间太大、风险成本太小，是导致保健食品违法广告屡禁不止的重要原因。在保健食品违法广告处罚方面，虽然有较为严格的法律规定，但广告主仍然有空可钻。由于处罚数额是以广告费用为基数的，广告主与媒体可以通过订立虚假低

4、价合同等方式来对付工商行政管理部门的处罚。工商行政管理部门即使按照做过手脚的合同没收广告收入，一般情况，罚款也还不足广告费真实收入的l/10o（四）多头监管模式，导致后期监管乏力。保健食品广告审批权在省级以上食品药品监督管理部门，监测工作又在市、县两级食品药品监管部门，而对违法广告的处罚权在各级工商行政管理部门，这种监管模式导致后期监管乏力。再者，保健食品监管存在“重审批，轻监管”的倾向。由于缺乏后期的定期监管，保健食品生产经营企业作为市场经济主体，追求经济利益的最大化，利用保健食品违法广告欺骗坑害消费者自然难以避免。二、改进和加强保健食品广告监管的对策研究保健

5、食品广告违法发布的问题摆在眼前，如何监管迫在眉睫。在现行规范保健食品的法律制度下，本文就改进和加强保健食品广告监管提出以下几点对策：(-)加大监管力度，创新监管模式。一方面，要进一步加大广告监测力度，对性质恶劣、情节严重、社会反响大的虚假违法广告要向社会公开曝光；对于未经审批擅自发布等主要违法行为进行重点检查，擅自变更或者篡改经审查批准的保健食品广告内容情节严重的，应当收回保健食品广告批准文号；对违法率居高不下、情节严重违法广告的媒体，要依法及时采取告诫、限期整改、暂停广告业务、取消广告经营许可证等行政处罚措施。另一方面，要创新监管模式。如推行广告媒体杜绝虚假违

6、法广告责任书制度，此举有利于在业内倡导“诚实、守信”的广告经营理念，营造依法经营、统一规范、有序竞争的良好广告市场环境。(二)加强宣传力度，提升认知能力。群众对保健食品缺乏了解，是虚假违法广告泛滥的原因之一。群众对于保健食品知识有一定的掌握，不仅有利于群众自己正确消费保健食品，而且有利于营造全社会监督保健食品广告的良好氛围。监管部门可以充分利用报纸、电台、电视以及网络等媒介，形式多样地广泛宣传保健食品知识和相关法规。同时，还可以印发统一的保健食品宣传画到各大小超市、药店、社区、街道等地点，方便群众取阅，指导群众正确认识、合理选购和食用。要充分利用各种宣传机会，如

7、“3.15”消费者维权日、法制宣传日等，走上街头，以发放宣传资料、现场咨询等方式让群众真正认识保健食品与药品的区别，避免上当受骗。（三）加大处罚力度，提髙违法成本。在美国，发布虚假违法广告将面临行政机关的重罚和消费者可能提起的巨额诉讼索赔。惧于高昂的违法成本，保健食品生产企业很少在电视节目中发布广告。事实上，一般只有在专门的健康类杂志中才能看到保健食品广告。即使在广告中，保健食品生产企业在广告措词上也非常谨慎，不敢盲目夸大产品效果。因此可以借鉴其他国家和地区保健食品广告的监管经验。（四）顺畅监管渠道，加强部门协作。食品药品监督管理部门和工商行政管理部门应就加大对

8、保健食品违法广告的查处问