浅论工程造价管理中的问题和对策

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1、浅论工程造价管理中的问题和对策【摘要】建筑工程造价控制是当前建筑工程建设管理工作的重要组成部分，面对当前工程投资遇到的各种难题，合理确定和有效控制工程造价成为了工程项目建设顺利实施的关键。【关键词】工程造价；造价管理；造价控制一、我国工程造价管理现状及存在问题长期以来，我国普遍忽视工程建设项目前期工作阶段的造价控制，而往往把控制丁程造价的主要精力放在施工阶段审核施T图预算，合理结算建安工程价款，算细账，这样做尽管也有用，但毕竟是“亡羊补牢”,事倍功半。在建筑市场和建筑业发展过程中，随着工程造价管理的地位和作用的提升，这

2、项艰巨的工作越来越受到工程管理部门的重视，造价是否合理也成为工程进展是否顺利的关键因素之一。但从目前全国建筑市场中工程造价管理的现状分析，还存在着很多问题。（一）我国招投标多头管理现象严重令出多门，多重领导的制约日前，我国招投标存在多头管理的现象十分严重，在屮央开始，分成建设部和各专业部委，然后顺这两条主线发展成地方各省市建设主管部门和各专业部委设立的工程招投标机构•这两种互不干涉的机构设置，根据自己的工作范围、工作内容，发布实施着各自的招投标规定，使本來统一的建筑市场，分为建筑工程和专业工程，使政府设置的建设主管部门

3、只能管理建筑工程市场招投标，而对专业工程的招投标却无法涉及.当前，我国的建设工程招标投标中所釆用的工程造价计算模式仍然是以定额计价为主的计划经济模式。(-)“三超”现象凸显市场经济的特点是一般由价格机制来达到资源的优化配置，而不是政府直接决定价格、管理经济，政府职能更多地是通过宏观经济政策，引导投资、生产等经济行为。然而在经济体制的变革时期，为更快地建立起新的经济运行机制，政府政策性调整对工程投资控制影响大，特别是1992年以后随着投资体制、财税体制、金融体制、对外贸易体制改革的进行，税率、利率、汇率、价格都发生了巨大

4、的变化，价格(包括投资品价格)变动超出了市场决定价格情况下正常变动幅度和范围，也超出了工程造价增长预留费中估计的增长幅度o(三)工程造价管理基础不牢主要表现在：编制可行性研究报告投资估算，冇指标还不能满足工作需耍；对编制初步设计总概算时所需的概算定额和指标，各有关部门有所规定，但其来源不畅通；对民用建筑的概算指标缺少地方有关的具体规定;设备材料价格信息系统不够健全，还不能定期发表材料价格指数，以指导工程造价的预测和调整。二、工程造价管理的主要对策(-)转变观念，加强建设工程全过程造价管理建设项H从投资决策阶段的投资估算

5、直至竣丁验收阶段的竣工决算，工程造价控制涉及多个环节，整个过程的造价目标层层分解，并始终控制在总目标内。各阶段造价控制目标应相互制约、相互补充，前者控制后者,后者补充前者，以便取得良好的投资效益和社会效益。全过程造价控制可分为三个阶段，即事前控制、事中控制和事后控制。加强工程造价管理就应以事前控制为主，坚决把控制重点逐步转移到前期阶段来，这样可以起到事半功倍的效果。除此之外，还要注意工程造价管理中各部门的相互合作关系，要建立科学合理的协调制度，并且在具体管理中要把握好政府管理和行业协会管理的关系，特别要注意当前国家的政

6、策法规。（二）注重工程造价的有效控制在市场经济条件下，工程造价管理的一个主要途径就是推行和完善招投标制，利用市场竞争达到优胜劣汰、合理确定工程造价的日的。一是坚持公开、公平、公正、诚实信用原则，加强对投标的监督；二是工程造价管理部门要确定一套有效的工程造价和材料价格信息发布机制，提高评标专家的业务素质，对合理确定标底价及成本价等相关造价指标加强监控；三是在批准项目招标申请时应认真审查招标项目的资金落实情况，施工企业也应加强自我保护，不要盲目投标，谨慎择标；四是各级建设主管部门必须加强对标底和合同价的审查把关，一方面不干

7、预交易各方的市场竞争，一方面保证价格竞争的合法性和合理性，依法维护建筑市场主体各方的合法权益。（三）实施工程量清单计价方式工程量清单计价是国际上工程建设招投标活动的通行做法，它反映的是工程的个别成本，而不是按定额的社会平均成本计价。从工程计价体制改革的角度看，工程量清单计价只须实现一个目标，即由市场形成造价，这也是市场经济体制的基木要求。工程量清单将实体消耗量费用和措施费分离，使施工企业在投标中技术水平的竞争能够分别表现出來，可以充分发挥施工企业自主定价的能力，从而改变现有定额中有关束缚企业自主报价的限制。工程量清单计

8、价符合市场经济运行的规律和市场竞争的规则，可以显著提高业主的资金使用效益，促进施工企业加快技术进步革新、改善经营管理、提高劳动生产率和确定合理的施工方案；采用T程量清单计价，投标单位不需负工程变更或计算错误等责任，只需对自己所报的成本、单价等负责，有利于实施风险管理；采用工程量清单招投标有利于标底的管理与控制，在适当的时候甚至可以