浅谈监督环节存在的缺失与对策

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1、浅谈监督环节存在的缺失与对策《教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系》是当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。在国有施工企业中，教育具有优良的传统，制度也在生产经营的实践中不断完善,三者中相对薄弱的还是监督环节，因而监督在预防腐败中又显得尤为重要。正视“惩防体系”中监督环节存在的不足，切实制定措施，不断完善监督机制是企业党组织，特别是纪检组织值得研究的问题。一、目前建筑施工企业中监督环节存在的主要问题1.监督意识弱化。在现行体制下，建筑行业同样存在着同级监督太软,下级监督太远的现象。就监督主体而言，一般党员没有把实施监督当作应

2、尽的责任，对党员领导干部出现的问题，明知不对，少说为佳。有些党组织和监督机构受社会上“多栽花，少栽刺”观念的影响，监督意识不强，监督职能发挥不充分。就监督客体而言，有相当一部分领导干部接受监督的意识差，一是“烦监督”，二是“防监督”，三是“躲监督”，对来自党组织、党员和专门机构的监督，时刻保持警戒防备状态，甚至设置障碍干扰监督，使监督“击不中目标”。2.监督体制不够顺。在一些企业或多或少地存在有“上级不易监督、同级不愿监督、下级不敢监督、群众不能监督、体制不利监督”的现象，各级纪委作为实施党内监督的专门职能机构，与同级党委，既是领导者与被领导者的关系，又

3、是监督者与被监督者的关系。上级纪委的领导主要体现在业务指导上，而纪委工作人员的办公经费、物资保障、福利待遇以及升迁调动，基本上由同级党委决定，导致纪委难于超脱所处的工作生活环境，导致同级监督难。1.监督制度落实不到位。一些制度往往过于原则化，口号要求多，具体规定少，可操作性较差；有的制度规则多、罚则少，体现不出惩诫性；遇到问题，应急措施多，长远规划少，缺乏配套性、系统性，这些欠缺都增加了制度落实的难度。近年来，颁布实行的一系列党内监督制度规定，有的发挥了一定作用，有的仅仅落实在字面上、口头上，比如党内民主生活会有的变成了工作交流会或表功会，谈谈工作,摆摆

4、成绩，提提希望，缺少思想交流，缺少批评与自我批评。2.对“一把手”难监督。权力的高度集中，容易助长“一把手”的特权思想和骄横意识，导致对其监督难。一是有些企业中存在有的“一把手”民主集中制观念淡化，养成了一种我行我素、唯我独尊的作风。二是上级不便监督，存在重提拔、轻管理、弱监督问题。有的上级组织受空间距离制约，对下级“一把手”工作、生活、作风不能及时了解、掌握，懒得监督；有的认为只要完成各项任务就是好干部,思想作风方面的问题是小事，放弃监督；有的怕得罪下级丢选票，不去监督。三是同级之间不愿监督。班子成员在一起共事，对“一把手”的德能勤绩最了解，最有发言权

5、。但有些班子成员怕向“一把手”提意见被认为是“杂音”闹不团结，而且在调整“不团结”的领导班子时，有的怕说多了被别人怀疑“有野心”；有的认为，说了也没用，还得罪人，不如不说。四是下级不敢监督。“一把手”作为单位“当家人”，下级难免有求于他，常常是见了“一把手”诚惶诚恐，不敢监督，特别是一些有政治图谋的人，为了讨领导欢心，对“一把手”的错误不仅不指出，还曲意逢迎，使“一把手”在危险的道路上越走越远。1.监督机制疲软。缺乏纵向统一领导和横向监督体系的有机配合，难于对领导机关和领导干部实行全面监督。而党内监督机制应具有的相对独立性与实际隶属关系上非独立性的矛盾，

6、在这种情况下纪委作为监督主体之一的专职机关，如果没有上一级纪检机关过问，很难主动进行监督活动，使一部分党员干部在事实上游离于党的监督之外。监督机制缺乏横向协同，各部门各自为战，有时几家都要管，有时互相推诿都不愿管，以致造成监督力量之间相互脱节，相互削弱。2.监督功能被处罚功能所替代。现实的监督主要是对党员违纪行为的事后查处上，事后的查处无法替代事前事中的预防，这种事后监督机制实质上是一种消极被动的监督机制，企业全面实施效能监察有助于改善和加强过程监督。3.党内民主监督还不够完善，党员行使民主权利常常流于形式。依照党章，党员有权对党组织的工作提出建议或意见

7、，批评党的任何组织和党员，但在实际工作中，党员的这些权利往往只停留在党章条文上。4.专职监督机关本身存在畏难情绪。由于监督的相对独立性、权威性和强制性功能没有全部实现，监督者顾虑重重，上怕得罪领导，下怕得罪群众，埋怨情绪、畏难情绪在相当一部分专职监督人员中存在,削弱了党内监督的作用。二、建筑施工企业强化监督环节的对策与建议1.进一步强化监督意识。各级党的组织要把党员履行监督责任作为加强党的自身建设和党内生活的重要内容来抓，积极为党员参与监督活动创造有利条件。要教育党员领导干部进一步强化自我监督意识和自觉接受监督意识，使领导干部自觉构筑思想道德防线，进行自

8、我监督O同时，各级领导干部要深刻认识中央关于对领导干部“严格要求，严格管理，严格