泛珠区域流动人口计划生育现状与对策研究

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1、泛珠区域流动人口计划生育现状与对策研究泛珠区域流动人口计划生育现状与对策研究为认真贯彻落实国务院《流动人口计划生育丁作条例》，推动人口和计划生育服务管理体制创新和计划半育基本公共服务均等化，加强泛珠区域人口和计划生育区域协作，流动人口服务管理司于2009年对泛珠区域流动人口计划生育问题进行了专题研究。研究屮“泛珠”区域范畴是指福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南、重庆十省市。研究表明，基于泛珠区域内流动人口群体构成的特殊性、人口计生工作基础的不均衡性、经济社会发展的差异性，须从中长期宏观体制改革和近景微观操作层而，有效推动泛珠区域流动人口计划生育服务

2、管理协作。一、泛珠区域人口流动的特征、构成和变化趋势（一）泛珠区域人口流动的总体特征泛珠区域人口流动有其独杲的区域特性，突出表现在以下三个方而：一是流动人口总量观模人。泛珠三角区域是我国流动人口最为活跃的地区据各省自报数据统计汇总：截止2008年12月31日，十省区市累计跨省流动人口共6739.1万,占区域总人口的13.60%,人口流动比例高于全国平均值。二是人口流动昱内循坏性。十省区市的跨省流入人口有三分之二是在区域内流动，跨省流出人口有近二分之一是在区域内流动。三是人口1流动分布表现出对应性。具体表现在两个层面：一是省内流动分布，主要集屮在各省省会为中心的城市群

3、（圈）。二是跨省流动人I】的分布，流向性相对集屮，流出省与流入省基本对应。十省区市中，广东、福建、海南三省以跨省流入为主，其它七省市区以跨省流出为主。（二）泛珠区域流动人口的构成分析调查统计汇总数据显示：从性别构成看，泛珠区域流动人口中女性与男性基本平均；从文化构成看，泛珠区域流动人口整体上以初中文化程度为主；从年龄结构看，泛珠区域流动人口以屮青年为绝对主体；从职业状况看，主要分布在劳动密集型产业岗位；从婚姻状况看，流动未婚群体比例较高。（三）金融危机下泛珠区域人口流动的变化趋势受金融危机的影响，以及由此触动的产业转移与结构调整，泛珠区域人口流动出现新的变化趋势。一

4、是“回流”。跨省流动人口流量、流速放缓，并出现从流入密集地区返流现象。二是“散流”。流动行为出现从一个集聚地向多个集聚地、由老的聚集区向新的聚集区流动迹象。三是“内流”。泛珠各省区出现在省内流动尤其是以各省省会城市圈为中心的流动人口增多趋势。二、泛珠区域流动人口计划生育现状与成因分析（一）泛珠区域流动人口计划生育的共同现状1、流动人口生育观念并未因城市文明影响rfn根木转变。据各省区市的《人口和计划生育工作形势分析报告》反映，大部分2农民生育意愿都在两个孩子以上，现行强冇力的行政手段只是在较大范围内解决了“不敢超生”的问题，但“不愿超生”的问题远未解决。并且，在一些

5、地方部分先富起來的流动人口，富后想多生孩的意识抬头。2、流动人口趁流动之便而违法牛育的比例居高不下。每年违法4育总量中，冇相当大的比例为流动人口导致。据泛珠区域部分省《2008年人口和计划生育工作形势分析报告》反映，流动人口政策外生育占全省政策外生育的比例居高不下:湖南为78%,广西为13.38%，贵州为32.99%,重庆为43.53%,四川为60%。3、以流动人口为重点的“两非”行为已成各省区市的监控难点。首先，泛珠各省区市的出生人口性别比均处高位态势。十省区市平均出生人口性别比为117,高于正常值范围。其次，流动人口成为岀生人口性别比攀升的主因之一。据《人口与计

6、划生育工作形势分析报告》显示，贵州省2008年流动人口出生性别比为141.13,高出全省平均的31.940湖南省2004年全省出生人口性别比为115.74,而调查流动人口的出生性别比为127。4、流动人口区域间信息互通机制和效率滞后于现实需要。一是信息互通的方式手段远远落后于现实的需要。从客观上看，现阶段全国“一盘棋”的格局尚未形成，各省省内“一盘棋”建设进程不一，省区市之间更没有统筹形成区域“一盘棋”。二是信息互通的效率远远滞后于现实的需要。泛珠十省区市中，部分3省份Z间探索建立起“点”对“点”的信息互通机制，但从整体上没有建立起tl常快速反应机制。5、区域内流动

7、人II享有的基木公共服务不均等。从整体上看，基于户籍制度的公共服务和社保体系在城乡之间、区域之间分别设路，公共服务不平等，社会保障水平差异大。从计划生育角度來看，流动人口服务不到位、权益得不到保障的现象普遍存在。一是政策和法律规疋的基本服务没冇完全享受。二是政府和企业应该“买单”的费用没冇完全免费。(二)泛珠区域流动人口计划生育现状的主要成因1、区域内各地经济社会发展水平和进程的差异性。从区域内部來看，十省市发展进程不平衡，经济发展质量和速度不一。尽管近年来各地经济得到长足发展，但区域内发展的落差较人，而月•这种落差述在进一步拉人。2、人口计生工作基础与发展水平