流动人口计划生育管理现状与对策

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1、流动人口计划生育管理现状与对策•2011-07-1114:47:08侯海英摘要：我国自改革开放以來，流动人口居高不厂而我国流动人口计划生育管理的现状，已成为当今社会人口与计划生育工作的觅点和难点。本文以福建晋江市为例，探讨了流动人口计划生育的基本对策。流动人口,计划生育，对策流动人口作为城市建设的一支生力军，在城市的建设、繁荣等方面显示了重要作用，但同时也给计划生育管理工作带来了难度，因此如何抓好流动人口的计划生育管理工作是摆在齐级政府和计划生育工作者面前的一项重大任务。福建晋江市是闽南地区外向型经济起步较早、外来人口流入众多的一个县级市。外来人

2、员的大量流入，促进了晋江市经济的繁荣和发展，但其计划生育的管理和服务却成为一大难点。为此，晋江市计生委就这一专题，围绕木市的实际情况，进行了调研分析和思考，以求对上述工作难点有所突破，为提高晋江市计划生育工作整体水平作出新的努力。一、晋江市外来流动人口计生管理的主要问题1.外来流动人口的“三多”态势（1）总量逐年增多。（2）分布领域多。（3）频繁流动多。2.外来流动人口计划生育的“三低”状况（1）持证率低。（2）计划生育率低。（3）计划外生育处结率低二、加强流动人口计划生育管理的对策流动人口是数量大分布广、流动性强、人口组成复杂、年龄轻、学历低、

3、正值生育旺盛期，并广泛渗入社会各行业的特征人群，就计划生育管理者来说，是一项复杂的社会系统工程，需耍政府各部门、多层次的齐抓共管，为此我们提出如下对策：1、促进与城由居民的沟通，转变流动人口生育观念流动人口群体处于传统农业文明和现代城市文明的冲突之中，既不认同城市生活，又背弄了原來的农村生活。加之一些城市居民对流动人口的歧视，使流动人口对城市抱有一种即渴望被接受又与其敌对的矛盾心理，排斥城市现代生育文化的影响，拒绝接受流入城市的计划生育管理。社区服务通过发挥沟通功能，围绕“婚育新风进万家”主题活动，开展形式多样的文化娱乐和宣传教育，丰富了流动人口

4、的业余生活。组织城市屈民和流动人口共同参加活动，促进了人际间的交流互动，在活动中增强和互了解认同，潜移默化地转变流动人口生育观念，自觉实行计划生育。2、综合治理流动人口计划生育问题通常的情况是，绝大多数流动人口一旦流入，其首先接触的不是当地计划生育管理机构，而是其工作单位、住房出租户、工商、公安等部门，计划生育部门所需要的人口、户籍、工作、居住等信息，特别是其流入的信息，这些部门人员往往首先掌握。如果计划生育部门为了该部分人群的流动信息而专门设立机构、人员去采集，往往会造成人力、财力的大量耗费，效果也不尽理想，所以当地政府牵头，与公安、工商、民政

5、、劳动等部门签订《流动人口计划生育目标管理责任书》，明确相关部门的职责，相互Z间实现权益共存、信息共享、齐抓共管的局面，把流动人口计划生育管理列入相关部门的职能目标责任制考核内容，并形成工作制度就有着显著的重要性。应当建立完善以居住地为主，户籍地和居住地协调配合的流动人口管理服务体系。耍加强流动人口的区域协作和信息共享，实现两地及多地区相互配合、齐抓共管的区域协作长效丁•作机制，加快流动人口计划生育信息化建设，推动建立流动人口计划生育统一管理、优质服务新体制，实现流动人口“一盘棋”的管理。3、建立健全流动人口计划生育的组织管理体系在现行休制中，流

6、动人口与当地政府没有直接的行政隶属关系和经济依附关系，流出地和流入地双向管理、和互沟通还有一定的体制上障碍。在这种情况下,必须建立健全现有流动人口计划生育的组织管理体系，尤其是基层流动人口计划生育的网络体系。一方面，切实加强组织领导，及时协调解决流动人口计划生育工作屮出现的突出矛盾和问题，各相关部门主动反映情况，沟通信息，提出建议,争取支持，切实做到齐抓共管、综合治理，共同把流动人口的计划生育工作做实、做到位、做好。另一方面，在建立健全流动人口计划生育组织管理体系过程中，加强流动人口自身的组织建设，特别是吸纳有能力、热心计划生育事业的流动人口建立

7、流动人口计生协会，开展计划生育自我管理、自我教育和自我服务，并将其纳入社区计划生育协会中开展工作。4、保证流动人口计划生育管理服务经费鉴于流动人口计划生育工作的重要性和紧迫性，加人对流动人口计生工作的投入就变得十分必要。《流动人口计划生育管理办法》明确规定，流动人口的计生管理以“流入地”为主。同时，流动人口在流入地从事经济、劳务活动，为流入地的经济繁荣和市场发展做出了不可或缺的贡献，并在经济活动中缴纳了相应的税款，有权利享受应有的计划生育服务。因此，流动人口的计生经费由流入地财政划拨有着充分的合理性和必要性。各级人民政府应把人口与计划生育经费纳入

8、财政预算，逐年提高对人口与计划生育经费投入的总体水平，人口与计划生育事业费增长幅度高于财政收入的增长幅度，齐级财政在计划生育事业费中应将