南通市流动人口计划生育服务的现状及对策研究

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1、南通市流动人口计划生育服务的现状及对策研究前言随着我国改革开放的深入发展，社会主义市场经济体制的建立，人们的商品意识和谋求发展意识的不断增强，流动人口的数量逐年增多。1982年至2010年，中国流动人口数量由657万人上升至2.21亿人，流动人口对于促进社会经济发展和城市建设起了巨大作用，但也对我国计划生育管理工作带来了挑战。流动人口主要是从经济欠发达地区流入经济发达地区的农民、大学生、城镇居民和下岗职工，流入城镇的比重大。由于流动人口足迹遍布全国各地，大多从事个体生产和经营活动，且没有固定的工作地点和住所，生育观念落后，且

2、流动人口大多正处生育高峰期，是计划生育工作的重点对象。加之流入地为其提供的生殖健康、计划生育服务不够，因此导致流动人口计划生育管理难、管理弱的问题。关键词：公共服务，流动人口，计划生育服务，南通，对策一、研究意义和研究方法1.1研究意义随着苏通大桥、沿海高速的建成通车，南通城市的交通条件发生了历史性变化；随着通州撤市设区和市区城建连续多年的大投入、大建设，南通城市的框架被迅速拉开，空间不断拓展。长三角一体化发展和江苏沿海开发两大国家战略的实施，以及南通自身转变发展方式的要求，使南通城市发展的内外部环境都发生了根本性变化。随着

3、南通经济社会的快速发展，流入人口将不断涌入，因此，探讨和研究加强流动人口计划生育服务，不仅对于提升整个计划生育工作水平，实现人口计划与经济协调发展具有重要意义，同时也对于推进社会管理创新，提供更多更好的公共服务，提高公共资源的共享性，让广大老百姓真切感受到政府执政为民的“高效服务”具有实践意义。1.2研究方法本文主要采用以下几种研究方法来进行研究。文献研究方法：以人口计生网和中国期刊网为主要检索工具，以流动人口、计划生育管理与服务等名词为检索词，通过题名、关键词、摘要等检索项目进行单项以及组配检索，了解国内外流动人口计划生育

4、管理服务的现状，从而确定好研究方向、完善研究方案、提供研究思路和方法。比较研究方法：对流动人口计划生育的管理服务模式进行比较，分析利弊，以期寻求较优的解决方案。数据分析法：利用掌握的流动人口及计划生育管理方面有关数据，利用计算机技术在原始数据的基础上做部分定量分析。二、概述2.1国内外研究现状2.1.1国外研究现状国外一般只有“人口迁移”、“迁移人口”概念而没有“人口流动”和“流动人口”概念，人口流动是我国独特的现象，流动人口是我国独特的人口群体。“计划生育”是我国特有的基本国策，西方国家一般是采取“家庭计划”,两者有很大区

5、别。“家庭计划”主要是通过家庭对生育的自我调节和从社会获取避孕节育技术服务的方式实现。我国实行计划生育是国家通过对人口发展实行宏观调控，把人口计划纳入经济、社会发展总体规划之中，通过利益导向和社会制约，开展宣传教育，提供综合服务和科学管理的方式来实现的。所以关于流动人口的计划生育服务问题与对策的研究在国外没有。国外关于人口迁移的研究虽然较早，相关的理论、模型或者假说十分丰富，但是主要集中于解释人口流动问题，研究迁移个体空间行为的目的、原因等，如推-拉理论、托达罗模型等。2.1.2国内研究现状随着女性流动人口比例的不断升高、育

6、龄妇女在流动人口中所占的比例不断增加、女性人口流动的自主化和流动方式的家庭化等，流动人口计划生育管理和服务成为了流动人口管理的重点和难点。因此，针对流动人口计划生育工作的研究也逐渐增多。（1）从流动人口计划生育政策制定方面来看，中国的流动人口计划生育管理法规的制定过程是地方性法规先行，全国性的法规在后。（2）从研究方法上看，多数是根据统计数据作定量研究，也有部分是专家学者通过实地调查，采取定性与定量相结合的的方法来研究。（3）从研究主题内容来看，关于流动人口计划生育的研究主要侧重在管理问题的研究与探讨。如上海市的“目标管理责

7、任制”模式，把外来流动人口计划生育管理纳入本辖区人口和计划生育工作目标管理责任制，并层层落实到基层党政责任人，实行严格的监督考核制度。2.2流动人口计划生育服务研究的理论依据2.2.1流动人口计划生育服务的内涵流动人口计划生育服务主要包含三个概念：流动人口、计划生育服务、流动人口计划生育服务。2.2.1.1流动人口的概念流动人口是我国特有的概念，是我国特有的户籍制度的产物。粗略地说，流动人口是离开户籍所在地到其它地方居住的那部分人口，但由于时间与空间界定的不同，流动人口所包括的范围也不同。本文所指的“流动人口”，是根据《流动

8、人口计划生育工作条例》中的定义，结合南通的实际情况，界定为指离开户籍所在地（以跨乡镇以上行政区域为起点），在异地居住3个月以上的成年育龄人口。2.2.1.2计划生育服务的概念计划生育作为我国的一项基本国策，是以国家政策的名义实施的，由政府出资、组织和管理。它具备两个明显的特点：一是实施的主