横琴新区开发建设(共享)

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1、横琴新区开发建设调研报告广东省社会科学院广东发展研究数据库-O——年五月六日广东地方人大决策支持系统横琴新区开发建设调研报告广东省社会科学院广东发展研究数据库编2011年05月06日目录横琴新区发展的优势和劣势1（-）横琴新区的地理位置与区位优势1（二）横琴新区开发面临重大历史机遇3（三）横琴新区开发建设的现状与趋向5二、当前制约横琴发展的瓶颈与突出问题分析8（一）横琴新区开发建设中遇到的六大问题8（二）新区开发管理与利益协调机制的制约8（三）建设新型社会管理体制的基础薄弱10（四）现有交通基础设施建设存在

2、欠账11（五）产业选择与聚集发展面临难题12三、加快横琴新区发展的体制机制完善建议14（一）在“一国两制”框架下创新开发管理机制14（二）加强横琴与澳门产业的对接和错位发展16（三）实行自由宽松的通关管理模式创新20（四）创建粤港澳金融共同市场试验区24（五）建立促进自主创新的开发保障机制29（六）横琴新区新型社会管理体制的框架性设计32（七）注意解决“一国两制”下不同法域的法律冲突36一、横琴新区发展的优势和劣势(-)横琴新区的地理位置与区位优势横琴是珠海市146个海岛中最大的岛，血积86平方公里，是澳门

3、面积的3倍。1992年横琴岛曾被广东省定为扩大对外开发的四个重点开发区之一；1999年澳门冋归后曾提出横琴岛由珠澳联合开发,2001年设立粤澳合作联席会议后调整为粤澳联合开发；2004年为适应泛珠三角区域合作发展要求，广东省提出将横琴设立为泛珠三角横琴经济合作区；2005年9月，温家宝总理指示横琴开发耍“谋而后动”；随后，为加快横琴开发，推进粤港澳紧密合作，支持澳门经济适度多元发展，广东省政府组织编制了《横琴总体发展规划》(以下简称《规划》)，《规划》几经易稿后于2008年12月上报国务院；2009年初，按

4、照国务院及有关部门意见，并结合《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，又对《规划》进行了修编。2009年5月广东省政府再次将修编后的《规划》上报国家发改委。2009年6月24口，国务院常务会议原则通过《横琴总体发展规划》，明确把横琴建设成为带动珠三角、服务港澳、率先发展的粤港澳紧密合作示范区。2009年8月14R,国务院批准通过《横琴总体发展规划》。杪琴幵发区奇珠汀•三角洲的位宙rhelocationotHetiricihiDevelopment/oneinthePearlRiverDc

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7、»hwAylf；京3CJSuit#二d玖>T珠書港H^gkong横琴新区作为国家级的第三个新区，与浦东新区和天津滨海新区比较起来，最大的特点是区位优势。浦东新区、滨海新区是内地的新区，横琴新区最大的差异是一国两制的结合点，独特的区位优势使得它的总体发展规划确定的任务、目标都是围绕着促进澳门产业适度多元化、维护港

8、澳的长期繁荣稳定以及通过和港澳的合作发展带动珠三角产业结构的调整和升级，从而在珠江三角洲城市一体化、经济一体化以及珠澳同城化、港珠澳合作当中，发挥它独特的作用，这是和浦东新区、滨海新区最大的不同。《规划》对横琴新区的定位已经决定了它特殊的意义，就是在一国两制下探索粤港澳合作新模式的示范区。在规划当中有这样一个描述，说明它的重要意义，也是有别于其他新区的，就是“三个有利于冬第一个就是有利于构建港珠澳紧密合作的新载体；第二个有利于促进澳门经济适度多元化和维护港澳地区的长期繁荣稳定；第三个有利于共建珠澳国际都会区

9、，这是横琴开发的重要意义所在。'横空出世琴鸣四方一横琴新区规划蓝图解读，人民网2010年3月24日（二）横琴新区开发面临重大历史机遇珠海市横琴岛地处珠江口西岸，与澳门隔河相望，是一个环境优美、生态良好的海岛。经过多年的建设，基本实现了“六通”（桥通、路通、水通、电通、邮通、口岸通），岛内各种基础设施完备。相对于珠三角其它地区，可以说还是一块纯净的经济生态处女地。横琴的发展却是历史的必然，横琴的开发是时代的选择。第一，政策扶持捧出横琴新明珠。国务院出台了《珠三角地区改革发展规划纲要》，粤港澳重大合作项目相继上

10、马，港珠澳大桥顺利开工，澳门大学迁址横琴，《横琴总体发展规划》获得了国务院的批复，珠海横琴新区正式挂牌。这些政策措施的和继实施，确立了新横琴的定位，为珠三角西翼地区发展奠定了坚实的基础。随着高栏港建设的不断推进，广珠铁路、轻轨、高速公路的不断开通，珠江西岸地区的海、河、陆、空立体交通网络基本形成，也为横琴的发展提供了“大后方解放区”的保障。第二，珠澳地区发展基础好，潜力巨大。澳门服务业发达，尤其是博彩业全球领先，