村庄规模调整难点问题及对策

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1、村庄规模调整难点问题及对策村庄规模调整，也称大村庄制，有的则直接称之为并村。村庄规模调整的目的是用村庄合并的方式实现农民聚集居住，为农村社区化管理创造基础条件。村庄规模调整可大幅度降低村级管理成本，减少政府财政支出，减轻农民负担，有利于促进农村发展。目前，在浙江、山东、江苏等一些经济比较发达的地区，基层政府正着力推行村庄规模调整，已取得较好的效果。一、村庄规模调整的历程中国的村庄规模调整就像农村土地联产承包一样，均起始于农民的自发行动。20世纪80年代中后期，自发式的村庄兼并便首先在山东沿海发达地区出现。因为有的村企业比较发达，而

2、土地等资源却相对短缺，发展受到制约，于是主动提出合并周边比较贫困的村庄。周边村庄考虑到兼并以后可以分享富村的财富，于是积极相应。二、困扰村庄规模调整的主要难点问题村庄规模调整主要存在两种形式，一种是村民自发的自主式兼并模式，一种是行政权力推动的带有强制性的撤并组合模式。前者，因为是自发自主并在充分考虑各方利益、平等协商基础上进行的，一般不会留下后遗症。而后者，则是大范围的通过行政力强制推动的整合，村与村之间大多并没有优势互补的客观需求，于是在调整过程中也就容易产生矛盾，其中普遍存在的难点问题主要有以下三个方面。（一）并村容易并财难

3、资产合并、利益重组过程中村民考虑最多的是，穷村与富村的集体资产多寡差别大，富的村有各种归村集体所有的可供支配的资源，集体经济收入稳定，全体村民可以在医疗、养老、教育等方面直接受益；而穷的村由于财源匮乏等原因,收支倒挂，寅吃卯粮，负债累累。合并后，富村怕用自己积累的资产来填补穷村的负债，担心今后的收益必须与并入的穷村分享，于是抵触情绪严重。（二）并人容易并心难从各地的经验来看，产生'‘并心难”的原因主要有：一是村民们大都对于新村一时难以认同，原村观念刻骨铭心。由于受长期的地域、血缘、宗族关系的影响，一些村干部原村的观念根深蒂固，在决

4、策中往往过多地考虑原村的利益。二是互相埋怨，心理不平衡。富村、大村优越感明显，觉得并村后被穷村、小村占了便宜；而穷村、小村则总觉得自己被别的村“吃”了，有失面子，心理上难以接受。三是一部分精减下来或是降居副职的村干部有情绪。有的当了多年的支部书记或是村民主任，由于村庄规模调整，他们成了配角，甚者“削职为民”，他们的心情当然是难以平静的。如果处理不当，造成他们的反感，那么对新村今后工作的消极影响是不言而喻的。（三）并干不易并力尤难村干部调整过程中出现的问题主要表现在以下几个方面：第一，村干部换届选举难。村庄规模调整后的村两委换届选举

5、很可能出现三种不希望出现的结果：结果一，小村与大村合并，小村的候选人难以选上，村干部不能实现平衡搭配，干部群众意见大；结果二，几个人口差不多的村合并，选票难以集中，选举功败垂成；结果三，班子虽然已经产生，但是各不相让，难以分工。第二，新班子一时难以磨合，意见统一难，驾驭全局难。一般原来的支部书记和村民主任都能进入两委。因为两委干部资格较老并且都有较好的群众基础，加上或多或少带有不服输的想法，所以新支部书记和村民主任往往难以驾驭全局。第三，村情差异大，制度建设滞后，工作衔接难。首先,村干部来自各个村，很多干部只能熟悉本自然村情况，开

6、展工作受到限制；其次，各村原有的做法不一致，过度到新村后，政策延续执行难度大；再次，各村都有一些棘手的历史遗留问题，村民可能会趁新班子立足未稳之际旧事重提，考验新班子的工作能力。三、破解村庄规模调整中难点问题的对策（一）学习借鉴外地经验，因地制宜定好方案首先，要学习借鉴先行者的工作经验，避免重蹈覆辙。要积极借鉴已经进行村庄规模调整地方的经验，努力少走弯路。第二，要深入调查摸底，彻底了解实情，为决策提供依据。第三，必须在借鉴外地成功经验，充分考虑本地实际情的前提下，制定出切实可行、极具操作性的实施方案。（二）倾听和尊重群众意见，严格

7、依法办事行政村规模调整务必要依法办事。具体操作过程中，必须注意以下几点：第一，必须充分尊重民意，真正体现民主。每个村的调整方案都应当经全体村民大会或村民代表会议上进行表决，表决通过后，以乡（镇）人民政府、街道办事处的名义向县（市、区）政府上报。第二，不搞一刀切。要从实际出发，宜并则并，宜撤则撤，不乱点鸳鸯谱，不要为了完成任务而不顾群众的反对，对不宜调整的村庄进行强制调整。（三）依法组织新村两委选举村庄调整后，原有平衡已被打破，两委换届选举的竞争就会显得更尖锐激烈，因此不能不引起选举组织者的高度重视。选举过程中要加强民主意识、法制观

8、念的宣传教育，进一步提高广大农民的民主意识和参政议政能力。必须以法律手段规范竞选行为，做到依法竞选，违法必究。同时要依靠群众，建立选举监督机制，坚决打击选举中的违法犯罪行为。并且要完善选举投票环节，进一步保障选民民主权利。（四）加强村级干部队伍建设