我县村庄规划编制存在问题及对策.doc

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1、我县村庄规划编制存在问题及对策一﹑现状村庄规划编制情况自****年开展“百村整治十村示范”以来，我县开始大量编制村庄规划。全县共有600个行政村，《****县域总体规划》确定：规划中心村79个，基层村344个，改造城中村177个。至****年6月，共编制完成236个，其中：中心村30个，基层村141个，城中村65个。已编制规划的村庄大多分布平原地区，编制类型基本为整治型。二﹑村庄规划编制意义及存在问题1．意义：极大提高了村民规划意识，农村乱拆乱建局面得到遏制，对前阶段的村庄建设和整治起到积极指导作用，同时对以后村庄规划编制和审批积累大量经验和教训。2．存在问题：1)．部分乡镇、村委乡镇

2、主动性不够，没有配合好规划编制工作，对提供的规划方案反馈意见时间过长，规划方案讨论不充分，且在实施中村庄发展思路经常变化，导致规划经常修改。2)．目前我县城镇控规覆盖率还不高，除****较高外，其余城镇几乎没编制，全县****个乡只有****乡编制了乡规划，且****片城镇群协调规划等区域性规划正在编制，编制村庄规划较随意，故有部分村庄与上位规划出现矛盾。3)．村庄规划编制内容千遍一律，空间布局缺少体现当地特色，建筑形态单调，缺少对传统建筑和街巷空间等具有农村特色的元素进行挖掘和保护。4).村庄规划基本按整治型编制，编制内容过于简单，特别是村庄出现国有划拨土地的建设项目，其与传统的集体

3、土地建设项目审批程序不同，以及目前我县实行农房改造集聚建设政策，故村庄规划编制内容达不到目前农房改造等建设和审批要求。三﹑村庄建设现状及发展策略（一）.村庄发展现状及趋势：全县农民人均纯收入为7500元，具备建房经济基础；劳动力从事一、二、三产业比例分别为1:1:1，且青壮年基本从事二、三产业，脱离了农业生产；空壳村现象越来越严重，特别是山区村基本只剩下老人；公共服务设施简陋，与城镇设施差距较大，生活条件较差；建筑物大多建于上世纪70-80年代，现已破旧，有些已超过建筑物使用期限；农业现代化程度越来越高，减少大量农业生产人员；国家土地政策等因素综合分析，农房改造、农村人口向中心镇和中心

4、村转移是近期农村发展的必然趋势。（二）.发展策略：结合目前村庄发展趋势，经济和城市化因素，新农村建设的新时期要求，根据省委、省政府《关于加大统筹城乡发展力度加快农业和农村发展的若干意见》精神，顺应新时期我县城乡统筹建设发展的新形势，加快培育建设中心村，实现社会主义新农村建设和新型城市化健康发展。根据县域总规，从空间形态角度将现状行政村整合形成城市社区和农村社区，农村社区分为中心村和保护村二种形态。1．中心村基本条件与原则（1）根据全省农业和农村现代化建设纲要，乡村城镇化应“重点建设中心镇和中心村，适当兼并自然村，加快改造空心村”，****县在大力发展中心村的同时，应撤迁较为分散、规模小

5、的村庄。（2）保持村庄体系结构的科学合理，以中心村的规划布局为重点，结合远期发展与近期实施的关系进行中心村和基层村的布局，促进****县城乡一体化的有序发展。（3）综合考虑农村产业经济发展前景对村庄建设发展的要求。（4）综合考虑社会服务设施和基础设施配置具有一定经济规模要求及使用服务半径要求。（5）考虑农村人口生产、生活习惯，应与农业耕作半径、渔业、牧业等发展相结合。农业机械化发展的必然，促使农业服务半径的扩大，合并后村庄规模应更能体现服务的经济性、优化性和合理性。2．村庄发展策略（1）中心村：具有发展前景，有一定发展规模和基础的村庄和集镇。此类村庄需要在现状布局分散的基础上对其进行合

6、理的布局，扩大建设规模，以吸引周边村庄人口，到达农村地区聚集发展的目标。（2）保护村：具有民族特色、传统建筑、自然环境等农村特色元素保护较好的村庄。此类村庄建设应该对其发展规模进行一定的控制，严格保护具有保护价值的各种元素，新建建筑物在建筑风格、型体、高度等方面必须与旧区相协调。（3）萎缩村：中心村、保护村以外的村庄。不得在本村建设新居民点，应逐步向中心镇和中心村迁建。四﹑村庄规划编制内容的深化和改进为城乡统筹建设发展，加快培育建设中心村，实现新型城市化健康发展，自2011年开始，我县对农村地区的村庄实行农房改造集聚建设政策，其主要内容就是农房改造安置点必须在中心村或城区，改造模式发生

7、了较大变化，故要求村庄规划编制内容也应与当前的建设模式相适应。根据《****省新农村社区规划编制技术导则》、《****市“1+X”规划编制技术导则》、《****县农房改造集聚建设实施方案》等政策和技术要求，现就村庄规划中与目前建设模式不适应的主要内容作进一步探讨：1．根据****市“1+X”农房改造政策要求，“X”以外的村庄不再新增居民点，故该类村庄(保护型村庄除外)也不再新编或修编规划，今后等农房改造政策变化再决定是否编制。保护型村庄应编制村