案例阅读材料1

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1、案例阅读材料1衣车制度存在凹大问题中央将出台改革指导意见有关方面透露，近年來各地公务用车制度改革试点工作收到一•定成效，屮央将在此基础上出台改革指导意见，但总体上会尊重地方的实际情况，将不会搞“一刀切”。据风凰卫视报道，目前上海、广东、江苏、湖北、江西、黑龙江、辽宁等14个省（区、市）以及国家审计署、国家宗教局等4个屮央国家机关进行了公车改节试点。科技部、人事部、劳动和社会保障部、中国人民银行、新闻出版总署等15个中央和国家机关实施了班车改革。从各地情况看，改革多数是从乡镇一级搞起，个别地方在市、县直属部门进行了改革。深圳、佛山、威海等市已制定了改苹方案，准备在全市范围内推行

2、。湖北和吉林两省还对离退休干部的公务用车进行了改革试点。此间媒体引述权威人士指出，冃前我国公车制度中主耍存在以下四方面的突出问题：一是公务用车费用高，财政负担沉重。调查显示，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在6万元以上，有的羡至超过10万元。地方公车消费占财政支出的比例在6%〜12%之间，有些地方其至更高。二是公车私用现象严重。群众反映，在公车使用中，办公事占1/3,领导T部及其亲属私用占1/3,司机私用占1/3。三是公车使用效率低下，浪费惊人。资料表明，社会其他运营车辆每万公里运行成本为8215元，党政机关则高达数万元，每辆出租车的使用效率为公车的5倍，而运

3、营成本仅为公车的13%左右。四是超编制超标准配备使用轿车问题屡禁不止。该人士指出，经过几年实践，各地公车改革试点工作积累了许多成功经验，改革中采取的主要做法有：一是取消公务用车，发放交通费川补贴。补贴发放主要有三种方式：一是以现金形式发给公务人员，自行支配，超支不补，节余归己；二是费用由单位集屮管理，个人在限额内凭票报销费用，超支不补，节余转入下年度使用或按一定比例奖励个人；三是发放部分现金,其余部分由单位集中调剂使用。二是収消各部门公务用车，实行集中统一管理。山政府组建公车出租公司，按企业模式运营管理，向公务人员按职务、级别和工作需要发放公年券，超额口负。三是保留各单位现有

4、公务车，但车辆报废示不再换购新车，逐步取消公务用车。由政府引导，成立专门的出租汽车公司，保障政府部门的公务用车需要。专家认为，继去年中央和国家机关将通讯费用补贴“暗转明”Z后，公挙制度改革已被提上议事口程，这标志着我国公务消费制度的改革疋在逐步深化，以往不为纳税人能够直接监督的公务消费活动，正逐渐走到“阳光卜-”。（屮国青年报）公车改革症结：财政法制化“如果不从行政体制上进行改革，包括公车改革在内的职务消费改革，就不能彻底成功。”首都经济贸易大学财政金融学院博士焦建国，刚从湖北省襄樊市调研回来，阳调研的课题，就是职务消费改革。建立控制职务消费的责任链条“让既得利益群体来改革口

5、己，改革不可能成功，必须耍有外在的推动。”焦建国说，我国财政法制化程度低，政府官员花钱没冇任何制约，更没冇预算，“公车消费也就成了无人问责的空白”。焦建国介绍说，在国外，实行层次分明的责任制。每年年初，所冇花费财政资金的政府部门，都会向政府财政管理部门提出预算申请，政府财政管理部门汇总后，上报给行政首脑,最后再递交给立法部门批准。财政预算得到立法部门批准后，必须严格执行，违反预算，就是违法。焦建国说，我国需要建立严格的预算制度，建立一个类似的责任链条。焦建国举例说,在财政预算上，应该是i个县具体的政府工作部门，对县财政负责，县财政对县政府负责,县政府对县人大负责，县人大对民众

6、负责。“通过这种链条，建立严格的层次分明的预算制度，只要是在预算外的消费，就是违法，就要受到惩罚。”单一推行公车改革不可能成功“公车消费，只是职务消费的一个部分。包活公车改革在内的职务消费改革，必须是一个系统工程。”焦建国说，这个系统可以分为3个方面。第一，职务消费的各个要素的改革要同步进行，平衡开展，不能把公千改革单独拿出来。焦建国说，除了公车消费，职务消费还包括公款吃喝、会议开销、接待费用等等。“比如你刚刚改革了公车消费，结果上级立刻卜•來检查工作，接待用车的问题马上就出來了。所以，各种改革需要同步、配套，否则就没有效果。”第二，改革必须在全国范围和整个行业内同时进行。焦

7、建国举例说，在一个省里，相邻的两个县，如果一个县进行了公车改革，一个没有。“两个县的干部同时去开会，一边是豪华公车，-边是自己骑车、处的丄，这样的局面能让改革长久下去吗？所以，改革不能只在某个区域内进行，必须在全国范围内进行。在一个行业内也是如此。”第三，改革必须从上级开始，至少也是上下级同步。焦建国说，职务消费是一种社会特权的表现。改革过程中，上级机构必须给下级机构做出表率。如果只是让下级改，上级不改,很难推进。警惕职务消费“最后的疯狂”“职务消费改革是大势所趋，老百姓都非常支持。在这种TY景下，由于