影响高职院校预算编制和管理因素和对策研究

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1、影响高职院校预算编制和管理因素和对策研究【摘要】财务预算作为一种科学的财务管理手段，在我国高职院校并没有得到充分有效的执行。文章充分详细的分析了我国目前高职院校预算的状况及影响预算管理效果的因素，并提出相应的解决之道。【关键词】高职院校预算管理预算编制预算执行效率一、预算管理的定义高职院校预算是指高职院校根据事业发展计划和任务编制的年度财务收支计划。在市场经济条件下，高职院校预算管理是指高职院校在战略目标的指导下，对未来的学校事业活动和相应财务结果进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，将实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导学校事业活动的改善和调整

2、，以帮助高职院校管理者更加有效地管理学校和最大程度地实现战略目标，是高职院校年度内所要完成的事业计划和工作任务的货币表现。二、高职院校预算存在的问题我国高职院校的预算管理还存在很多的问题，下面就对我国高职院校的预算管理所存在的问题和可以采取的措施进行讨论。第一，各高职院校对预算的重视程度不够。目前我国大部分高职院校的管理层，对预算工作的重要性认识不足。所谓预算在高职院校里更多的只是作为获得上级财政拨款所必须完成的一个环节，而不是学校内部管理的手段。如果不是财政部门对递交财务预算表的硬性规定，可能很多髙职院校都会省去预算这一环节。正是由于这种观念的存在，导致了财务预算与财务执

3、行的严重偏离，预算在很多高职院校都没有真正发挥管理的作用，也直接导致了预算在编制到执行都没有被认真对待，很多部门甚至包括财务部门自己都把预算看成是一种形式，在预算下达后常常被随意调整。由于高职院校管理者对决策的后果不用承担任何责任，从而决策随意性和盲目性，好大喜功，预算资金使用效益意识淡薄；同时由于存在追加财政补助的预期，责任者对预算管理的严肃性和权威性认识不够,预算编制粗放,预算执行随意,预算控制松弛。第二，编制技术手段落后。据了解，目前高职院校普遍采用“零基预算”法编制预算。但“零基预算”编制技术含量很高，必须依靠成熟的计算机软件系统支持，目前高职院校预算编制部门缺乏成

4、熟的系统软件和成形模式，实际操作中大多由财务处根据上年预算的基数和当年发展需要确定预算，零基预算的可操作性减弱。预算支出缺乏有效制约,编制基本支出预算时，一是由于基础数据统计不够完整，缺少充分的分析论证材料，因而使决策方案的制定和选择带有很大的主观随意性；二是一些由主管部门切块管理的单位难以核定经费，这些单位的经费往往只升不降；三是项目支出的编制缺乏科学的评估方法，对灵活性较强的项目，软指标不易准确确定，影响了预算分配的准确性和公正性，使零基预算的公平性和效率性在实际操作中大打折扣。第三，缺乏专门的机构或专职的人员从事预算编制工作。绝大多数高职院校都没有配备专职机构或专门的

5、人员来从事预算工作，一般都是由财务人员兼职完成。由于还要忙于其他财务事务，预算编制者都是突击完成，使得预算编制具有很强的阶段性，而不是贯穿于整个财务活动始终。通常因为工作繁忙的原因，预算编制人员并没有时间来收集预算数据和分析预算执行情况，除了一些基础性数据要通过其他部门获得外，预算报表上的大多数数据都有闭门造车之嫌，编制人员在完成过程中考虑更多的是如何使数据“编”得符合财政厅规定的逻辑关系，而不是如何更利于学校的财务收支状况，这也导致预算编制严重脱离实际。第四，预算编制和资金使用的时间不统一，导致高职院校预算这项经济活动不能对学校整体的资金使用进行有效的引导和控制。这是因为

6、高职院校预算核算年度为每年1—12月份，但高校通常在前一年的7月份开始进行预算编制，到5月份上级部门的预算批复才下达，等到预算指标具体分配到各院系时已接近第三季度了，这就在很大程度上造成了年初年中无钱可花、年尾突击花钱甚至钱花不掉的情况，使预算执行中出现资金使用严重偏离预算的情况。这也使得财务管理部门不得不对有的部门变更经费使用用途、随意增减项目、专款不专用的现象睁一眼闭一眼，预算管理也就失去了它的资金使用的引导和监督作用。第五，资金预算与资金实际使用常常存在很大的偏差。由于预算是对各部门资金使用的一种提前分配，属于事前管理，但在实际使用的时候现实和计划往往会出现一些差异，

7、各种小差异综合起来就很可能导致总体偏差较大，除了一些小偏差外现实情况还会出现一些突发情况，这些都导致了预算与实际使用的不一致。这就需要根据实际情况的变化进行合理的调整。预算调整只能是微调，而不是经常性的大幅度调整。否则，编制预算就失去了应有的财务管理作用，甚至导致学校财务收支处于无序运行状态。三、可采取的措施第一，为了增强各部门对预算管理的重视程度，首先应制定预算执行情况的考核制度。长期以来，相关人员不重视预算主要是对预算执行情况缺乏系统的评价和考核。因此，必须明确预算执行考核的各项数据，并将各部门预算申报的准确性