高校教学基层组织建设的改革与实践

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1、高校教学基层组织建设的改革与实践摘要：与计划经济相匹配的高校教研室固守“机构观”的传统思维,组织形式缺乏开放性与灵活性，难以适应现代市场经济条件下高等教育改革和发展的需要。因此，从理论与实践、历史与现实的视角，解析我国教学基层组织的现实顽疾及其成因，从“机构观”走向“功能观”，以整体规划设计为起点，以教研协调发展为支撑，以教学质量提升为原则，以师资队伍建设为重点，探讨我国高校教学基层组织建设的改革与实践，无疑有助于深化和创新我国高等教育管理体制，促进创新团队建设和杰出人才培育，最大限度地释放教师的学术潜能

2、。关键词：教学基层组织;机构观;功能观;改革教学基层组织的结构和管理属于高等学校内部治理的研究范畴，其主耍反映的是高校有关办学的价值取向、日标定位和特色构建等方面的思考与行动。目前，全国各高校普遍采用的教学基层组织形式是上世纪50年代以來我国学习苏联经验并延续至今的教研室。这种以学科或专业为划分标准的机构设置，与当时大学的培养“处方式”人才H标相适应，在中国高等教育的发展屮发挥了不可替代的积极作用。然而，伴随高等教育国际化、人众化的发展，社会对高校人才培养质量提出了“宽口径、厚基础、创新性、高素质”的新要

3、求，随Z而来的是学科建设的优化，专业领域的拓展，课程内容的更新，教学资源的多元，教学管理的变革等。这些革新都决定了过去封闭僵化的教研室管理模式已无法适应现代教育教学改革发展的需要。因此，在新形势下重新审视与研究教学基层组织，理顺学校与学院、系、教学基层组织之间的关系,无疑是高等教育快速发展、规模扩张、功能拓展的必然要求，也是对现代高校管理结构进行制度变迁与制度设计的再造。一、高校教学基层组织的顽疾及其成因分析当前高等学校教学基层组织存在的顽疾，至少可以归纳为以下四个方面：内部组织行政化、主体功能滞后化、机

4、构人员松散化和管理职能虚弱化。（-）内部组织行政化长期以来，我国高等学校的基本管理框架是校、院（系）、教研室。从本质而言，教研室是一个从事教学与科研工作的基层学术机构，主要围绕本科生教育开展教学与科研活动。但现实却是，很多教研室都从单纯的学术机构异化为行政机构，属于教学任务的具体执行层，命令服从性质较为明显。从目前很多高校的实际情况来看，大量日常的行政工作都是通过教研室下派到具体教师，从而导致了行政权力与基层学术权力的二元化，极易在教学科研方面的具体执行上引发分歧。而口，我国高校的很多教研室都处于一般性行

5、政击务或教学任务之中，繁重的教学和行政工作致使教研室逐渐远离了原冇的机构目标，既不从事教学内容的讨论，也不重视教学方法的研究，更遑论教学改革的推进。（二）主体功能滞后化教研室作为基层的教学科研组织，其传统功能主要在于贯彻执行学校教学任务、制定教学计划、组织教学活动和教育培养人才。然而，伴随高等教育的深化与演进，特别是学位与研究生教育的发展，高等学校的功能逐渐集中于人才培养、科学研究和社会服务，相应地对教研室的定位与发展也提出了新的要求。目前，我国高校的很多教研室仍然局限于传统的教学职能，只是单纯地关注教研

6、室排课、组织教学活动等，尤其在很多高校单一的教学丁作量考核和课酬机制的环境下，教师基本处于被动的教学应付状态，教研室学术氛围不浓，学术研讨活动开展不够，同时又无相应的教学管理资源，无法协调好教学与科研的关系，更缺乏组织教师从申社会服务的动力与热情。（三）机构人员松散化虽然高校教研室通常都拥有固定数量的人员，但由于教师进修、攻读博士、人事调动等原因，致使教研室长期缺乏一个稳定的教研团队。同时，教研室成员之间没有实质性的合作内容，缺乏双向互动与交流机制。有的教研室在制订教研活动计划时，不会征求教师意见，致使群

7、众基础缺乏;有的教研室虽然征求了意见，但由于部分教师积极性不够，加之教研室主导性不强，也会导致教研活动在执行过程中欠缺实效，大打折扣。从现实状况來看,由于我国很多高校硬件设施不齐全，无法为每个教师提供必要的办公场所，而教研室教师又大多在同一时段上课，导致相互接触与沟通的机会极少。显然，一个缺乏凝聚力的机构，由于观念上松散且组织上消极，很难保证工作效率的提升。（四）管理职能虚弱化根据现代管理理论，职责与职权应当是对应的，要完成其职能就必须拥有与之相对应的权力，以対管理对象进行管理、监督和约束。［1］作为高校

8、管理结构中的基础单元，教研室应当拥有相应的职权与职责。然而,从现实来看，高校绝大部分的行政权力和学术权力都集中在学校一级，除了责任与义务外，教研室几乎没有任何职权。同时，高校基本也没有建立起对教研室工作的考核、监督和评价体系,在没有相应奖惩措施的背景下,基层教研室的管理相对乏力，不可避免地影响着教研室职能和积极性的发挥。既然教研室主任对其成员有何种奖励与处罚的权力尚不明晰，自然对教师难以进行有效的监督与约束，间接也造成教研室管