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1、经济纵横ZHONGGONGCHENGDUSHIWEIDANGXIAOXUEBAO建立农村社会养老保险制度的分析———以芦山县为例■李宏伟李友民(四川大学公共管理学院,四川成都610041;成都行政学院,四川成都610081)摘要:文章根据对芦山县农村经济及农村社会保障的调查结果,分析了目前农村社会保障面临的现实问题和理论尴尬,遂通过分析在建立农村社会养老保险制度中农民和政府所面临的成本收益情况,评估了其建立的可行性。最后提出了目前农村社会养老保险制度可采取的模式。关键词:农村社会养老保险;成本;收益;制度模
2、式中图分类号:F840.67文献标示码:B文章编号:1008-679(2007)03-0046-04我国政府从20世纪八十年代中期开始探索性地建立生活救济上,这部分支出占到总支出的90%以上,其余的支农村社会养老保险制度。到目前为止,农村社会养老保险已出则用于农村社会救济,而用于农村社会养老保险的财政支有十多年的历史,大体经历了试点阶段(1982-1992年),推出至今仍是一片空白。广阶段(1992-1998年)和衰退阶段(1998年之后)。虽然目2.农村社会发生了新的变化。前我国仍处于养老保险的建设的停止
3、阶段,但随着人口老龄第一,家庭人口结构变化。自20世纪八十年代实行计化,我国逐步进入“风险社会”,社会矛盾在各社会力量博弈划生育政策以来,我国的农村家庭人口结构发生了显著的变整合过程中逐渐凸现,已使得尽快建立农村养老保险制度成化,逐步趋同于城镇,即渐渐向“4-2-1”结构过渡(一对夫为稳定社会秩序、缓和社会矛盾的不可或缺的制度安排。为妻抚养一个孩子,赡养双方的四位老人),赡养负担日益加了探究目前我国农村养老保障面临的困境和现实诉求,笔者重。2003年,在芦山县总人口122636人中,0-14岁27875对雅
4、安市芦山县进行了实地调查,并根据调查的结果,以成人,占22.73%;15-60岁92538人,占65.45%;60岁以上本收益方法探析了建立农村社会养老保险制度的可行性,并14491人,占11.82%。少儿的抚养比为0.35:1,老人的抚养对可采取的制度模式作一些探讨。比为0.18:1。根据农村计划生育和老年人生活的实际情况,农村的总抚养比会更高(如果把教育年限,以及人们普遍18一、迫切的现实问题和尴尬的理论困境岁以后工作的事实考虑进去,总的抚养比还会提高)。在这种1.农村社会保障工作覆盖范围窄,社会化程度
5、低,资金情况下,不论是家庭收入,还是年轻夫妇能够用于赡养父母投入少,发展不平衡。的精力和时间,都难以满足老年人的需求,农村赡养老年人从表一可以看出,芦山县农村社会保障的财政补助相的综合能力在相对下降。当少,即使在支出最多的2001年也才达到80万元,而且财第二,家庭经济收入来源发生变化。农村生产多样化及政补助支出的项目很不平衡,主要集中在对农村自然灾害的家庭经济介入非农产业使农民收入受市场因素的影响大大[收稿日期]2007-05-08[作者简介]李宏伟,四川大学公共管理学院行政管理专业研究生,李友民,成都行
6、政学院公共管理教研部副教授。46经济纵横ZHONGGONGCHENGDUSHIWEIDANGXIAOXUEBAO表1:芦山县农村社会保障财政补助支出情况单位:万元增强,增加了收入的不确定性。对芦山县沫东镇先锋村、清击。仁乡芦溪村,四加村的152户农户的收入调查显示(如表3.广大农民对社会养老保障了解不足,认识上存在误二):在152户农户总的纯收入122万元中,来自第一产业区。之外的纯收入达到54万元,占非农产业收入的44.26%,其由于我国社保事业长期以来以城市为重点,广大农民中打工收入达到25万元,占非农
7、产业收入的46.30%,而来只能依靠传统的方式养老,而游离于社会保障安全网之外,自第一产业的纯收入下降到68万元,占55.47%。可见,农因此,他们对农村社会养老保险知之甚少,并且存在一些认户的收入趋向多元化,来自农业的收入相对减少。识上的误区。从1997年芦山县飞仙关镇农村社会养老保险表2:农户收入组成表试点工作失败的经验中可以看出:农民对社会养老保险不熟单位:万元悉,甚至抱有质疑的态度,这是阻碍农村社会养老保险制度建立的重要原因。在笔者对152户农户的问卷调查中,只有58.9%的农民听说过农村社会养老保
8、险,而了解或基本了解其内容的农民只有3.8%。不仅如此,大多数农民对农村养老保险存在以下几种认识上的误区:“建立农村养老保险,就是在年老后靠国家养老”;“现在交钱,老了花钱,还是用自己的钱养老”;“交钱是我的义务,保障我年老时的生活是国家的义务”。4.农村传统养老方式弱化,理论上存在缺陷。农村养老方式,包括集体养老保障,家庭养老保障和土地养老保障,但目前这三种养老方式均存在许多问题。第一,集体养老保障名存实亡。在
