新型农村社会养老保险制度研究_以江苏泰州为例

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1、新型农村社会养老保险制度研究——以江苏泰州为例王红梅(中共泰州市委党校，江苏泰州225300)摘要建立新型农村社会养老保险制度，是政府解决农村居民“老有所养”、构建和谐社会的重大举措。新农保工作在泰州地区的开展，取得了良好的社会效应，但也面临着一些问题和矛盾，需要从立法建设、发展农村经济、加大政府财政扶持力度等方面去落实和完善。关键词新型农村养老保险；制度；研究农村社会养老保险制度是我国社会保障体系的重要组成部分，也是社会主义新农村建设的重要内容。随着我国工业化、城市化进程的加快，农村人口的老龄化现象日益严峻，而传统的家庭与土地保障的功能却逐渐弱化，加之原有的农村社会保障

2、制度设计存在缺陷，面小、水平低、保障环节薄弱，因此，农村急需构建新的老年供养体系。在此背景下，党的十七届三中全会明确提出“按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的要求，建立新型农村社会养老保险制度”。2009年9月《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》决定在全国10%的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点工作，并于2020年前基本实现全覆盖。可见，建立完善农村社会养老保险制度，对于统筹城乡发展、构建和谐社会、妥善解决农村居民的养老问题、促进农村经济的繁荣发展具有重要而深远的意义。一、泰州市推行新型农村社会养老保险的基本情况2006年初，泰州作为江苏省13

3、个省辖市之一，在省委省政府的统一部署下，按照“一年出方案、两年抓试点、三年抓推进、五年全覆盖”的工作思路，全面启动了新型农村养老保险的试点工作。到2010年10月底，全市新农保参保人数达138.89万人（其中领取养老金25.78万人），完成确定全覆盖120万指标的115.7%；全市养老金平均水平为153元/月（市区为219.4元/月）；60岁以上单独享受基础养老金人数31.38万人，发放率为99%，基本实现了参保全覆盖。（一）泰州推行新型农村社会养老保险的经验和做法1、市委、市政府的高度重视和支持。养老保险问题历来是我国农村地区民生的“短板”，若解决不好，将会影响到农村经

4、济社会的发展。泰州市委、市政府多次召开专题会议研究农保工作，并将其列入改善民生“十大工程”之一。2007年初，泰州市政府成立专门领导小组，及时制订下发相关部门的目标任务，层层签订目标责任书，形成了乡镇包村、村包组、组包户的包保体系。同时，将新型农村养老保险列入农村新“5+1”实事工程进行考核，并建立月督查、季通报、半年检查、年终评比的工作制度，保证了新农保工作的顺利进行。2、新农保政策的制定立足泰州实际，因地制宜。一是加大财政投入。新型农村社会养老保险实行的是个人缴费、集体补助、国家补贴相结合的三方筹集方式。因此，财政补贴是新农保是否顺利实施的重要保证和基本前提，也是新农

5、保与老农保的根本区别所在。根据泰州财政的承受能力以及当地农民的收入和消费水平，出台了财政补贴不低于当地上年农村最低生活保障标准的10%。泰州市区、靖江按15%给予补贴，泰兴、姜堰、兴化等地按10%给予补贴。同时，明确规定各地财政按上年保费收入的1%安排基层经办机构工作费用，纳入财政预算，有效社会保障保证了各级经办工作的顺利开展。二是扩大参保受益面。2006年，泰州新农保试行办法规定，凡具有本市户籍，男年龄不满60周岁、女年龄不满55周岁，从事农副业生产的农村居民，均可参加。对于超过退休年龄和距退休年龄缴费不足15年的人员，均可采用一次性补缴方式参保。同时，建立农村居民高龄

6、补贴制度。在此基础上，新农保制度不断完善。2008年，将城镇非企业职工纳入到新农保参保范围，将城镇无收入无养老的老年居民也纳入到了高龄补贴的范围，在全省率先实现了城乡一体化的居民养老保险制度，有效实现了社会保障的全覆盖。三是制定养老保险金适时调整政策。新农保明确规定，养老待遇水平应根据经济增长、农村最低生活保障标准调整和农村居民基本生活费用价格指数的变动等情况适时进行调整。近年来，全市人均养老金水平逐年增长。2007年市区基础养老金待遇标准每月为21元，2008年24.3元，2009年41.06元，2010年调高到70元，2007—2010年4年间，全市人均养老金发放水平

7、分别为每月132.4元、143.14元、157.3元和219.42元。同时，从2009年开始，规定参保人员每超过一个缴费年限，基础养老金将在原基础上增加2-10元。除此之外，还将高龄补贴年龄降至60周岁，并进一步加大对低保、残疾人等困难人群参保的救助力度。3、加强政策的宣传引导。为了让新农保政策家喻户晓，深入人心，全市上下运用了一切行之有效的手段，形成了全方位、立体式的宣传网络。一是充分利用电视、广播、报纸等媒体开辟专栏宣传讲解新型农保政策；二是印发通俗易懂的宣传画和宣传提纲，成立宣传动员组，进村入户，深入田间地头，把新型农保