完善中国新型农村社会养老保险制度的财政政策分析——以河南省为例

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1、华中科技大学硕士学位论文1绪论1.1研究背景2012年10月13日，温家宝总理在全国城镇居民和农村社会养老保险工作总结大会中指出：“社会保障是现代国家一项基本的社会经济制度，是社会安定的重要保障，也是社会文明进步的重要标志。从2009年算起，到2012年7月1日，我们仅用3年时间基本实现了社会养老保险制度全覆盖，比原来预期的10年左右时间大大提前。这填补了农村居民和城镇非就业居民养老保险长期以来的制度空白，人人享有养老保[1]险成为现实。这是中国社会保障事业发展的重要里程碑。”社会保障制度是保证国家长治久安的根本性制度

2、，中国城市社会保障制度已经领先农村，但是社会和谐不仅是城市的和谐，也要求农村的和谐，全面建设和谐社会，最艰巨最繁重的任务在农村。随着市场经济的发展，城乡差距日益扩大，人口老龄化现象日趋严重，农村社会养老保险问题日益凸显，建立新型农村社会养老保险制度（以下简称“新农保”），已经成为影响国家稳定和谐和经济持续发展的重大问题。首先，中国人口老龄化形势日趋严峻。2011年度老龄事业发展公报显示，截至2011年底，60岁及以上老年人口已达1.85亿人，占总人口的13.7%，与2010年第六次全国人口普查相比，上升了0.4个百分点

3、。全国65岁及以上老年人口达1.23亿，[2]占总人口的比重达9.1%，与2010年第六次人口普查相比，上升了0.23个百分点。根据全国老龄委2011年预测，预计到2013年底，老年人口总数将超过2亿，到2025[3]年，老年人口总数将超过3亿，2033年超过4亿，平均每年增加1000万老年人口。中国农村人口老龄化程度较高，约占总人口的60%，农村已提前步入“老龄化”地区行列，中国是在经济不发达的条件下进入人口老龄化的，人口老龄化与工业化、城镇化相伴随，与经济转轨、社会转型、文化变革相交织，人口老龄化与经济社会发展不1

4、温家宝.在全国新型农村和城镇居民社会养老保险工作总结表彰大会上的讲话.http://cpc.people.com.cn/n/2012/1012/c64094-19247498.html2全国老龄工作委员会.2011年度老龄事业发展统计公报[EB/OL].http://www.cncaprc.gov.cn/tongji/19195.jhtml3全国老龄工作委员会.中国人口老龄化发展趋势预测研究报告[EB/OL].http://news.xinhuanet.com/photo/2012-07/11/c_123400653.

5、htm1华中科技大学硕士学位论文适应、不协调的矛盾和问题日益显现。虽然中国计划在2012年年底实现农村社会养老保险制度全覆盖，但是“新农保”在财政支持、制度规范和基金运作等方面还存在很多问题。因此，进一步完善中国农村社会养老保险制度建设已经成为当前的主要任务。其次，农村一直以来依靠的家庭和土地的保障功能趋于弱化，传统的养老模式面临着严重的冲击。伴随着城镇化的迅速推进以及农业机械化水平的不断提高，许多农村年轻人选择去城里打工，留守在农村的主要是上了年纪的老人，这直接导致农村老人在家庭养老中得到的保障越来越少，特别是精神慰

6、藉和生活照料方面。外出务工使农村年轻人接触到更多的现代观念，也一定程度上冲淡了传统的孝文化。这些都造成了农村居民养老的基本需求得不到稳定的保障，抗风险能力也日渐下降。另一方面，由于计划生育政策的实施，农民的独生子女数量增加，家庭规模日渐缩小，家庭结构越来越多的呈现“4-2-1”的趋势，家庭人口减少，子女的经济负担越来越重，传统的家庭养老功能日益衰弱。与此同时，土地保障作用也日趋下降。近年来农业生产资料价格不断上涨，土地的投入产出比不断下降，再加上中国农村土地经营规模小，单位成本高，难以产生规模效应，农业经营的绝对收益越

7、来越低。从《中国统计年鉴（1978-2007年）》提供的数据推算，改革开放以来，全国农民来自第一产业的平均收[1]入比重已由1978年的91.5%下降到2007年的42.1%。可见来自土地的平均收入已不及1978年的一半，微薄的收入很难满足农民的基本生活需要，其养老之力更是可见一斑。所以说传统的家庭养老难以适应社会经济发展，建立农村社会养老保险制度已经成为大势所趋。第三，新型农村社会养老保险制度是提高中国农村居民消费能力、增强抗风险能力和应对国际金融危机的重要措施。近年来，国内有效需求不足和居民收入差距悬殊成为中国经济

8、发展的两大制约因素。国际金融危机的爆发造成中国对欧美国家出口量骤然降低，国内有效需求不足的矛盾逐渐显现。为应对这些危机，中央政府运用宏观调控手段进行积极调控，重点提及“政府结构性减税和加大投入，大力度的科技支撑和大幅度提高社会保障水平”等紧密相联的方面，加强社会保障体系建设和改善民生1赵燕妮.政府在农村社会养老保险制度中的财政责任