基于可持续发展的无人岛开发有效监督分析_以浙江省海岛为例_

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1、吉林省经济管理干部学院学报JournalofJilinProvinceEconomicManagementCadreCollege2016年12月基于可持续发展的无人岛开发有效监督分析——以浙江省海岛为例王桂芬（浙江商业职业技术学院，浙江杭州310053）摘　　　要：我国无人岛开发的生态保护及经济价值适宜性研究一直难以形成系统化、可操作的科学考量标准体系。由于法律法规不健全、执法力量分散薄弱、基础设施严重缺乏、本底资料严重不足、开发者短视等原因，在一定程度上已形成对无人岛的掠夺性、破坏性、粗放型开发。保护海洋生态文明必须构建无人岛动态监督机制，启动新一

2、轮全国海岛本底调查，建立国家级岛屿信息系统。关　键　词：可持续发展；无人岛；有效监督中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1009-0657（2016）06-0014-03DOI:10.19448/j.cnki.1009-0657.2016.0133无人岛指面积大于500平方米、未列入县以上一、制约无人岛开发有效监督的因素政府行政编制、无居民户籍的海中陆地，又称无居在2011年中国无人岛开发名录出台之前，已有民海岛。浙江有无人岛2639个，占全省岛屿总数的民间资本试水无人岛开发，获取经济效益。由于政府91.7%，约占全国无人岛总数的40%。20世

3、纪90年代，有效监督不足，我国无人岛的数量从2000年开始大我国政府和民间资本开始关注无人岛开发。20多年量减少。全国已有806个无人岛消失，其中有700多来，国家层面及各沿海省市针对无人岛开发与监管的个因填海连岛而消失，66个是因开采石料被炸掉，相关法律法规及行政条例陆续问世。2003年7月，自然消失的无人岛只有30个。浙江在这20年里则消国家海洋局等部门联合发布《无居民海岛保护与利用失了220多个无人岛，其中仅“千岛之城”舟山市就[1]管理规定》，这是我国第一项关于无人岛管理的国家消失了90多个。如此高的数字折射出对无人岛的制度；2013年6月，《

4、浙江省无居民海岛开发利用粗放开发已对海洋生态环境造成难以估量的破坏。[2]管理办法》正式实施，这是全国首个规范无人岛开发2005年，浙江省曾紧急叫停全省无人岛开发，给的省级政府规章，标志着浙江省的无人岛管理开始纳当时的民间资本“上岛热”泼了冷水，表明浙江省政入法制化轨道。然而，时至今日，无人岛开发依旧是府尚未步入法制化轨道的无人岛开发可能会对海洋生我国海洋经济侧供给端的难题。无论是开发后的生态态环境造成严重危害，这无疑是非常清醒的依法执政保护还是开发前的经济价值适宜性研究，理论界、政理性。（一）法律法规不健全，执法力量分散、薄弱府主管部门一直难以形成系

5、统化、可操作的科学考量完全的市场机制下，资本的投资往往是无序和标准体系。由于缺乏有效监管，无人岛的开发在一定盲目的。无人岛开发资金投入巨大，风险却比陆地高程度上造成了对海洋生态环境的破坏、对海洋生态资得多，一旦投资失败，资本可以玩消失，但海岛的生源的掠夺。海岛生态安全既涉及海岛的经济发展与环境态却也再无法修复、逆转。2010年3月，《中华人保护的需要，也涉及国家领土主权的完整与国防安全。收稿日期：2016-09-14作者简介：王桂芬（1965-），女，浙江省宁波市人，浙江商业职业技术学院副教授。研究方向：社会转型理论。14经济纵横第6期　总第166期民

6、共和国海岛保护法(草案)》出台，对我国的海岛没有，更没有能源和通信等基础设施。经过近20年保护、开发与利用做出明确规定,填补了我国海岛保的努力，即便是有个别岛屿开发呈现出一定的成功效护法律方面的空白。然而，这部法律缺乏具体的实施应，但由于岛屿之间相距遥远，该岛屿的基础设施对细则和条例，对海岛生态系统的破坏行为规定表述极周边海域聚合效应并不明显。也就是说，我国的无人不完整。罚则部分也没有针对破坏海岛尤其是破坏无岛开发不可能出现像马尔代夫那样的海岛旅游模式。人岛的行为制定专门的、更强有力的处罚规定，只是此外，岛上的饮用水问题也考验着开发者的智归入普通的破坏

7、海洋生态系统行为的处罚规定中，这慧与生态伦理道德。如果真正从保护海岛环境出发，使得该法在海岛生态保护尤其是无人岛开发的法律监只能通过淡化海水来获取饮用水，通过架设长距离的督方面可操作性和执行性不足。海底电缆来获取能源。这两项工程都需要巨额资金投法理上，国际社会对海上疆域、海洋自然资源入。大多数的自然人开发者不可能采取这两种方式解确权一向没有定论，再加上无人岛交通不便，确权比决岛上饮用水和能源问题，一般更多地采取成本较为陆地困难得多。由于长期以来的忽视，我国海上执法低廉的方式，即抽取无人岛地下水和将柴油运到岛上队伍建设不足，目前，全国共有海监人员一万多人

8、，发电，这两种方式都属于粗放型开发，会对海岛的地执法船吨位小、数量少，根本无法达到每千平方公里