深化泛珠环保合作-走绿色发展之路(下)

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1、深化泛珠环保合作走绿色发展之路（下）赵细康广东省社会科学院副院长三、跨区域环境问题的治理之道现在回到我们的主题，珠江与母亲河九个省区有关系，大家有共同的利益扭在一起，但是怎么把这个共同的利益，这个珠江把它治理好，是不是一个共同的收益问题，共同的利益问题，是不是一个治理的问题，那就是一个治理问题。所以我们就接着往下讲，跨区域环境问题怎么办？治理之道，要面对这种，前面我们讲的这种共同的涉及到不同区域，不同主体，共同的时候，环境问题是其中一个，怎么去做。讲治理我们首先讲一讲治理概念或者这个理念，它是怎么产生的。在公共管理领域，或者说

2、我们说在理论界治理的概念，大概是在上个世纪的90年代初，在全球开始兴起。治理他的理论，就是主张提出的一个本质目的，或者他的一个本质性的追求，就是寻求公共事务，公共利益的治理之道，怎么来实现公共利益？一个村庄里面的事物，一个区域里面的事物，一个河流里面的事物，一个全球的事物，比如说气候问题，公海的环境问题，公海的渔业资源的保护问题，这些就是我们讲治理他的一个本质性的追求。那么治理兴起，当然我们讲有很多原因，其中的一个主要原因，治理主张兴起，一个很重要的原因就是人们在寻求跨区域，跨国界环境问题的时候，比如说我们讲全球的温室气体效应

3、，比如说跨国界的这个河流，一条河流跨两个国家，怎么办？接下来我们说的上游和下游，如果这个一条河跨两个国家，你上游在你排污，下游的国家就受害，是不是？因为他是产权，又不能够去确权，所以怎么办呢？怎么解决？这就是我们说要找一个，找一条途径，一个办法，什么办法？就是治理，是吧？什么是治理，那我想我们简单地说一说，治理在英文叫做Governance,他是相对于另外一个词叫Government,就是按照翻译成中文就是传统的，统治和管制的来对应的，都是有govern这个词。那么治理这个概念，从古语来说，他是原于古希腊语，是那个舵手操作船的

4、意思，是一条船，后面那个掌握方向的，舵手的意思，所以他是控制、引导、操作、指挥、协调，是这样一些意思。那关于治理的概念，这个比较权威的，就是全球治理委员会，95年他做了这样一个界定，他是这样给的概念，我说一下，以治理是或公或私的个人和机构，经营管理相同事物，或者是公共事务的诸多方式的总和，公共事务这些综合，他是指相互冲出，或不同的利益。有冲突或者是带利益不一样，以调和并且采取联合一致行动的持续的一个过程。他包括有权迫使人们服从的正式机构和规章制度，或规章制度，以及种种非正式的制度安排，习俗、惯例、约束，这样一些东西，比如说我们

5、区域之间的协议，那我们泛珠三角区域合作协议，框架协议这些，实际上就是治理，达成的协议。怎么去理解治理？理论上有很多讲，很多描述，很多概念，那我想我这里就用一些例子，来把治理用一事例来给大家讲讲什么是治理。首先我们看看，世界上有两个国家，这个词很有意思，第一个词叫UnitedStateofAmerica,美利坚合众国，还有一个UK,叫UnitedKingdomofGreatBritain,大不列颠联合王国。所以我们通常说，很有意思，填国籍的时候，特别是在过海关填国籍，我当时在英国的时候，看他们英国人填，他填UK,我没去之前，我们

6、通常叫英国，叫什么?British或者是叫什么?English,我以前搞不清楚，有个叫英国，实际上他的国家叫UK,联合王国，美国叫UnitedState,State这个概念，我们在学术里面，或者翻译成中文是什么意思？主权国家。所以说美国他是一个主权国家结合成的一个联合体，所以美国在美国人心目中，美国他不认为是一个国家，美国是一个国家的联合体。而英国呢？他也不认为英国是一个国家，英国是一个国家的联合体，所以在英国他有两种货币，一个英镑，一个苏格兰镑，现在还在用。你去过英国就知道，英国是两种货币通用的，英国有四个，他们理解是有四个

7、国家，英格兰、苏格兰、威尔士和北爱尔兰。所以我们在奥运会里面会有四个队，是不是？我们很多中国人不明白，为什么会派四个队？英国一个国家排四个队，不对，他认为他是四个国家。但是我们在国际事务当中，或者在国际协议里边，USA或者UK,他又是有一个主权国家的形式参与的。所以这里就讲，实际上就是讲这种State,传统的State,怎么样结合成一个国家的联合体，这一套制度安排就是治理，怎么样把我们传统意义上State组合成一个国家的联合体，你怎么样能够保证像一个国家联合体一样运行，那这套机制,就是治理机制。那我们再往下看，联合国，联合国它

8、不是国，联合国是什么？联合国是一个组织，WT0世界贸易组织，它也是一个组织,他是各个国家加入的，世界银行，国际货币基金组织等等等等，这些他就处理某一方面的跨国家之间的事务。通过这样一个组织，这样一个机构，对不对？所以WTO就是解决贸易问题。这也是治理。区域性的组织，比如说亚洲