深入推进破产法律实施积极补齐市场机制短板

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1、深入推进破产法律实施积极补齐市场机制短板到今年6月，企业破产法已经实施十周年，本刊编辑刊发一组破产法专题稿件以为纪念，并对破产法实施之十年予以回顾和展望。这些文章的回顾并不是对破产法实施之历史事件简单地作年谱式的介绍,而是对法律实施中暴露出的各方面问题进行总结与分析；展望也不是简单地提出几个口号描述一下今后的愿景，而是对上述问题如何解决、对具体破产制度的发展提出在理论基础上具有可操作性的完善建议，是对司法实践具有指导、借鉴意义的去除了水份的“干货”。五篇文章研究论题与分析角度不同，都是充分运用破产法治思维，在认

2、真总结司法实践经验的基础上，对破产法理论的创新发展。2007年企业破产法实施之时，中国经济经历了改革开放以来近三十年的高速发展，逐步进入换挡转型期。2008年全球金融危机暴发后，世界各国家和地区经济也处于深度调整期，金融危机及其余波引发大量企业兼并重组、破产重整和清算，新的经济形态和世界格局在震荡中逐步调适。与此相对应的是，企业破产法实施后的相当一段时间内，由于对破产制度的认识不全面、企业破产配套制度不完善、破产审理工作机制不健全等因素影响，企业破产工作的开展遇到了较多困难，每年进入人民法院的企业破产案件只有3

3、000件左右，企业破产制度在优化资源配置、规范市场秩序、实现市场出清等方面的作用未能充分发挥。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视发展和完善社会主义市场经济。党的十八届五中全会要求更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,完善企业退出机制。中央经济工作会议强调，在处置僵尸企业、化解过剩产能、推进供给侧结构性改革中，司法部门要依法为实施市场化破产程序创造条件。去年9月3日，习近C17JI平主席与美国奥巴马总统在二十国集团领导人杭州峰会期间开展会晤，双方达成一系列重要共识，形成了中美元首杭

4、州会晤中方成果清单，其中特别强调要建立和完善破产制度和机制。当前，充分运用破产法治思维、正确贯彻破产法治方式，已成为促进国家治理体系和治理能力现代化的历史契机。推进破产法律深入实施、积极补齐市场机制短板，是人民法院必须承担的一项艰巨任务。一、要进一步加强对破产制度重要性的认识我国从一个经济比较落后的国家，跃升为世界第二大经济体，取得了举世瞩目的成就，形成了中国特色社会主义市场经济基本格局。随着经济结构迈向更髙层次和新经济、新业态不断涌现，作为市场经济主体的企业面临的矛盾和挑战不断加大。运用破产手段积极服务和保障

5、具有经营价值的困境企业健康发展、促进没有经营前景的企业及时有序退出市场，具有重要意义。我们要进一步加强对破产制度重要性的认识。（一）实施破产制度、补齐市场主体救治和退出机制短板,对完善社会主义市场经济具有重要意义我国社会主义市场经济体制从改革开放以来逐步建立。小平同志“南巡讲话”以后，社会主义市场经济的步伐进一步加快。2010年，我国初步建立了中国特色社会主义市场经济，但是我国市场经济体制并不完善，存在比较明显的短板，市场主体的救治机制和退出机制并没有真正落地。尽管企业破产法已经通过多年，但是在司法审判中，企业

6、破产法所发挥的作用有限。人吃五谷生百病，生病以后去医院。但是企业病了怎么办？到现在为止，将人民法院办成治疗生病企业的医院的理念还没有完全建立。去年以来，我一直呼吁要形成这一工作理念，得到了社会各界，特别是理论界的响应。现在仍有必要强调，企业生病了，就应当由人民法院这个医院运用破产制度予以治疗。企业被治愈后，可重返市场经济的舞台，任意驰骋。但是目前而言，这个制度还没有完全建立。据统计，2014年商事登记制度改革后，我国平均每天新增企业1万余户，但近一半企业的年龄在5年以下，不少企业成立2、3年经营就难以为继。有的

7、企业耗费大量资金、土地、信用等经济资源，但生产效率低下、市场前景渺茫，不仅自身难以为继，而且挤压了新企业的生存发展空间；有的企业产能严重过剩，导致全行业产品价格回落，进而导致一些原本经营较好的企业效益也难以保障，最终使局部企业的不景气波及整个行业，产生劣币驱逐良币现象。尽管困境企业症状多样、情况不一，但如果任由其发展，则可能进一步消耗资源、透支社会信用，从整体上拉低我国市场经济的质量和水平，为经济持续健康发展埋下巨大隐患，因此，对于这些企业，如果符合破产条件，就应当进入破产程序。人民法院对这些企业能救治的应积极

8、救治，不能救治的就应该通过破产清算使其退出市场。所以，破产制度对于补齐市场主体救治和退出机制短板具有十分重要的意义。目前还有很多国家不承认中国的市场经济地位，其中一个重要原因与我国破产制度未能真正落地有关系。（二）实施破产制度，对于保护市场主体具有重要意义目前，很多企业一旦进入破产，都会被认为是一件丢脸的事情。所以当企业快要破产时，往往不是借用破产制度来治疗自己企业的病，而是采用借高利