松辽委规章制度建设情况调查及适应科学发展要求对策研究报告

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1、松辽委规章制度建设情况调查及适应科学发展要求对策研究报告为深入学习实践科学发展观，努力解决我委在制度建设方面影响和制约科学发展的突出问题，着力建立健全体现科学发展要求的规章制度体系，按照松辽委深入学习实践科学发展观活动领导小组《关于开展深入学习实践科学发展观活动调研工作的通知》（松辽学组发（2008〕1号）要求，办公室党支部结合工作实际，在委内开展了以“松辽委规章制度建设情况调查及适应科学发展要求对策研究”为题目的调研活动。本次调研以深入学习实践科学发展观活动为契机,本着体现科学发展观念，注重提

2、高管理效能、降低管理成本、创新管理方式、增强管理透明度的原则，结合流域管理和自身能力建设工作实际，对照“是否符合、是否适应”科学发展观的要求，全面清理松辽委内部管理和流域管理各项规章制度，最终确定需要保留、修订、制定和废止的规章制度。一、调研结果通过仔细查找档案，认真搜集、整理我委现行各类规章制度，共调查规章制度168项，其屮，内部管理制度139项，流域管理制度29项，制度的制定或修订时间跨度为1995年〜2008年。根据我委内部管理职能分工，对内部管理制度进行初步归纳，并划分为以下六类：行政管

3、理制度38项，党群制度14项，纪检监察审计制度16项，人事管理制度29项，财务管理制度25项，综合管理制度17项。通过对各项规章制度进行分析、梳理，并对照“是否符合、是否适应”科学发展观的要求，查阅国家和水利部有关上位法规，结合流域管理和自身能力建设工作实际，经认真研究后，建议应保留的制度120项，占制度总数量的71.4%；需要修订的制度23项，占制度总数量的13.7%；应废止的制度25项，占制度总数量的14.9%；需要另行制定制度20项。1•应该保留的制度在120项应该保留的制度中，有98项是

4、2003年以后进行修订或制定的，占保留制度总数的81.7%。涉及内部管理的保留制度有104项，其中，行政管理制度36项，党群制度10项，纪检监察审计制度10项，人事管理制度17项，财务管理制度23项，综合管理制度8项；涉及流域管理的有16项。2.需要修订的制度在23项需要修订的制度中，有17项是2003年以前制定的，占修订制度总数的73.9%o涉及内部管理的修订制度有20项，其中，行政管理制度1项，党群制度4项，纪检监察审计制度2项，人事管理制度8项，财务管理制度2项，综合管理制度3项；涉及流域

5、管理的右3项。3.需要废止的制度在25项需要废止的制度中，有21项是2002年以前制定的，占废止制度总数的84%o涉及内部管理的废止制度有15项，其中，行政管理制度1项，纪检监察审计制度4项，人事管理制度4项，综合管理制度6项；涉及流域管理的有10项。4.需要制定的制度为满足目前我委内部管理和流域管理工作实际，经过认真查找我委各项管理工作制度空缺，建议新制定制度20项，涉及信访、资产管理、信息化建设等方面内部管理制度9项，其中，行政管理制度4项，纪检监察审计制度1项，财务管理制度2项，综合管理制

6、度2项；涉及前期工作、投资计划、防汛、水土保持、水资源保护等方面的流域管理制度11项。二、问题及分析在调研过程中，通过对各项制度逐条逐项进行分析、检查，查找出我委部分规章制度内容已不适应科学发展观要求，存在着如下问题。1.部分规章制度已不完全符合当前我委管理工作实际。近年来，我委机构改革以来，内部管理形势已发生变化，一部分制度已不再适应目前的管理实际，例如，《待岗人员管理暂行办法》、《松辽委关于加强回聘退（离）休人员管理的若干暂行规定》、《松辽委咨询费发放办法》、《松辽委所属职工劳动保护用品发放

7、标准范围和管理制度》等已经不符合当前实际情况，应该即行废止。在流域管理制度中，个别制度是根据水利项目实施要求而临时制定的阶段性管理制度，随着项冃的顺利结束，这些制度应当予以废止。例如，我委组织实施的东北黑土区水土流失综合防治试点工程已于2006年通过验收，2004年结合该项目制定的《东北黑土区水土流失综合防治试点工程建设管理办法》、《东北黑土区水土流失综合防治试点工程档案管理办法》、《东北黑土区水土流失综合防治试点工程验收办法》等制度应予以废止。1.部分规章制度的上位法规已经出台或修订，并且适用

8、于流域机构。随着国家或水利部上位法规、制度的出台，我委一部分制度已经不符合当前国家或水利部的有关要求，需要执行上位法规、制度或者制定相应的实施细则。例如，由于水利部已出台了适用于各流域机构的《取水许可管理办法》，我委早前制定的《松辽流域取水许可制度实施细则》、《松辽委实施取水许可水质管理规定细则》、《松辽委实施取水许可监督管理办法细则》等制度应该废止，并执行《取水许可管理办法》的规定。2.部分规章制度内容涉及的机构职能和设置已发牛变化，不适应当前管理要求。目前，我委仍有一部分规章制度是在委院合署