构建川渝间政府合作的途径研究

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1、构建川渝间政府合作的途径研究摘要：渝川间政府合作的途径，就是依靠对区域整体利益所达成的共识，将合作方式由民间推进到官方，运用组织和制度资源去推动区域经济一体化，形成区域经济联合体，从而塑造区域整体优势。推动区域经济一体化，直接取决于能否建构川渝政府合作机制的思路，克服区域经济协作体制障碍，打破现有的行政封锁和地方保护主义；取决于川渝地方政府在各自的范围内进行有效的制度创新，为川渝经济社会资源的优化配置提供一个一体化的制度平台。关键词：川渝政府合作；构建途径；理性选择；制度创新；机制保障中图分类号：

2、F127文献标识码：A文章编号：1007-5194(2007)03-0148-06经济全球化和区域经济一体化是当今世界经济发展改变经济、政治格局的两大趋势。随着中国加入WTO、对内对外开放和市场经济体制的初步确立、全面树立和落实科学发展观、统筹区域协调发展，中国区域合作越来越紧密，其范围和领域不断拓展、规模不断增大，形成了长江三角洲、珠江三角洲、环渤海地区等重要的经济区域。三峡工程蓄水后，长江上游地区正在形成一个可与“长三角”和“珠三角”互补的以重庆为中心、连接四川成都和湖北宜昌两市及其腹地的大西

3、南三角经济区，即经济界人士提出的“西三角”这一概念。在西三角中，有一个特别引人瞩目的板块，那就是川渝地区。当代学术界对中国区域发展的研究，或是从区域经济学角度、或是从经济地理学角度进行的，这些研究，为我国统筹区域协调发展提供了许多富有建设性的理论指导和政策性建议。我们也应该看到，这些研究存在着较大局限性。在我们看来，现行体制和结构下形成的地方保护主义是川渝经济发展与协作的主要障碍，单凭民间经济交往这一自下而上的市场力量难以冲决。构建一个强有力的川渝政府合作机制，依靠政府间的合作积极推进相邻区域经济

4、一体化，是在现行体制下实现川渝经济协作发展的理性选择。在推进对内对外开放中，就直辖市而言，重庆与四川的合作最具有互补性。而本选题的实践意义就在于，可能为川渝官方合作共建川渝经济高地提供建设性意见。一、困境解读：区域经济协作体制障碍川渝两地合作，不可能尽快到位，还需要克服重重障碍，经历一段时间的磨合才能渐入佳境。首先遇到的就是感情问题。在重庆直辖以前，重庆只是隶属于四川省的一个市,这种属地关系的概念在川渝官方及民间百姓心目中已根深蒂固。重庆与四川之间的隔阂不可能在一朝一夕就能得到解决。川渝要在合作中

5、象亲兄弟一样亲密无间，感情这道关口必须首先通过不可。此外，双方在经济社会方面的合作，在合作初期矛盾将不可避免地在机制、税收、财政等方面凸现。这在长三角、珠三角合作初期也碰到过类似问题。长三角、珠三角的磨合期已经历经数年。四川与重庆之间，要打破现有的行政封锁和地方保护主义，实现真正的区域经济联合，以经济一体化建构经济联合体，需要经历若干年的努力才能成为现实。（一）行政分权下的权力结构重庆直辖以后，重庆成为一个特大城市，地方市场分割凸现。一方面，重庆大面积的贫困地区经济需要拉动，为此出台了大中型企业联

6、合协作半径不超过50公里的政策，不仅限制该类企业区域外扩张，而且使重庆与其经济联系地区在四川省行政区域内时期以行政干预下形成的区域协作逐步萎缩。另一方面，重庆发展比较好的几个大型的、全国知名企业，产品定位在全国销售网络建设比较成熟，生产规模也能达到市场的要求，需要与四川的经济联系地区实施贸易协作，但协作规模受到局限，累累失败的教训使大多数企业裹足不前。以重庆啤酒有限公司为例。在重庆啤酒已经成长成为重庆名牌产品、大规模占有重庆市场的情况下，根据产品的特点，在周边的四川属地逐步建立生产基地，兼并本地啤

7、酒企业，实现市场的逐级扩展的战略，应该是很有效的双嬴战略。但是，重庆啤酒企业在这个地区内的多个扩张项目均遭失败，造成了企业巨大的经济损失和人力资源浪费,也限制了重庆啤酒在这些地区的市场占有。行政性分权下,在使企业生产扩张能力与市场占有控制能力不能彰显的同时，亦强化了地方政府的主体作用。经济关系是经济区域分工所形成的，但在市场经济的竞争中，如果缺乏政府和企业的主动性和创造性，区域合作随时可能打破，经济协作关系就有可能发生变化。区域间政府的经济合作，就是各方政府通过高层联系、沟通合作信息，增强相互了解

8、，协调经济政策，加强统筹协调，营造互利互惠、平等竞争的协作环境,政府搭台，企业唱戏，通过协作，促进共同发展。（二）“政绩合法性”的地方干部考核制度和地方财政困境形成地方市场分割动因在经济权力下放和市场化的过程中，地方政府的合法性基础也发生了相应的变化。在这种新的制度环境下，经济发展成为考核地方官员业绩的重要指标之一。地方政府的领导人通过发展地方经济来推动GDP的增长，一方面可以为自己赢得上层的肯定，另一方面通过为辖区的人民提供广泛的社会福利，又可获得地方人民的支持和认可，地方政府的