成渝经济区内政府间合作体制机制建设的措施及建议

成渝经济区内政府间合作体制机制建设的措施及建议

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1、成渝经济区内政府间合作体制机制建设的措施及建议成渝经济区内政府间合作体制机制建设的措施及建议市政府研究室课题组成渝经济区由于其独特的区位优势、雄厚的经济实力、日臻成熟的市场体系,已具规模的对外开放态势,而具备了作为西部发展增长极所应有的集聚力、扩散力、传递力和牵引力功能。但要使成渝经济区建设为全国继长三角、珠三角、环渤海三大经济区Z后经济发展第四极,必须强化两地区域合作,取长补短,充分整合优势资源,实现整体效益的乘数效应。因此,成渝经济区内各地政府间的合作体制、机制建设至关重要。一、成渝经济区内政府间合作应制定明

2、确的构建思路在市场经济深入发展和各地方政府利益独立化的制度背景之下,区域内各地方政府之间的合作行为是一种利益驱动下的战略选择。从追求区域共同利益这一介作原则出发,成渝经济区内政府合作机制的构建思路应体现以下个方而:1、构建一个统一协调的市场竞争规则。区域经济联合体的关键是市场竞爭规则的一•体化。成渝经济区内各地应以全面扩大对内对外开放为切入点,切实改善投资环境,坚决扌」除地方保护主义,建设并真正实现自由贸易的区域市场环境,为所冇参与区域经济投资发展的企业能够公平参与市场竞争,推进区域内企业的合理竞争与主动合作,通

3、过自由竞争增强成渝经济区内企业的核心竞争力,使市场能够形成推动成渝经济一体化的内在驱动力。当前,成渝经济区内各地方政府应实行统一的非歧视性原则、市场准入原则、透明度原则、公平贸易原则,清理各类法规文件,逐步取消一切妨碍经济一体化的制度与政策规定,取消一切妨碍商品、要索H由流动的区域壁垒。2、建立跨行政区的组织协调机构。成渝经济区组织协调机构的组织形式和活动方式,可以借鉴一些国内外区域经济一体化组织的做法,按照紧密型合作的LI标,精心设计该机构的功能与协调原则,按规范操作,按国际惯例办事,搭建成渝经济区内各地推动区

4、域合作的主要平台。这样一种框架性制度结构必须建立在经济区内各地H愿介作的基础Z上,而目•该机构应该有明确的职能和权限,并H所作出的决策对以以立法等形式,对各级地方政府的行为构成有效约束。3、强化统筹与管理,实现基础设施建设的一体化。基础设施的一体化是成渝经济区经济一体化的基木架构,交通、港口、通讯等基础设施是推进成渝经济区经济共同体的重耍基础,也应该是成渝经济区整体规划的核心。成渝经济区实现基础设施建设的一体化,首要的是要介作做好规划编制工作,共同争取在国家的规划中加大对成渝经济区重大基础设施建设项ti的支持,推

5、进一批重大项忖在成渝经济区内实施。其次是区域内各地加强对基础设施的対接和资源共亨利用,促进基础设施效能的最大化。4、着力构建区域经济特色,充分发挥产业竟争力。区域整体竞争力归根到底在于产业的竞争力,而产业竞争力的关键在于产业区域特色优势的形成。因此,要加强各地方政府间的协调,充分尊重企业的意愿,努力为企业的跨地区扩张和竞争创造更为宽松的条件和环境,在竞争中进行产业整介,逐渐形成以分工协作为基础的区域性产业网络,进而形成整体优势和网络。要共建重点区域经济走廊,依拯现有的成渝高速公路、成渝铁路,构建成都-资阳-内江-

6、江津-重庆经济走廊;依托成南、广邻、遂渝、南渝高速公路和成遂渝铁路,构建成都-遂宁-南充-广安-重庆经济走廊;利用现有的“长江水道”,联合开发攀西、川南的水能、矿产、生物、旅游等资源,联袂构建长江上游地区生态屏障,联手打造长江黄金水道,逐步形成内在联系紧密的沿江经济带。二、成渝经济区内政府间合作应建立制度化的组织架构1、组建总牵头机构,成立成渝经济区建设协调组。对考虑在已有的区域合作棊础上,建立由国家发改委或国务院西部开发办公室统筹,成都、重庆两市主导,经济区内各地参与的成渝经济区建设协调组,形成一种中央和区域双

7、重I办调的区域介作组织模式。作为总的牵头协调机构,它的主要职能包括:组织I办调实施跨行政区的巫大基础设施建设、重人战略资源开发、生态环境保护与建设以及跨区生产要索的流动等问题,统一规划符合木区域长远发展的经济发展规则和产业结构,制定统一市场竟争规则和政策措施、并负责临督执行情况,协助各区市县制定地方性经济发展战略和规则、使局部性规划与整体性规划有机衔接。各市、州及有关县(区)成立相应的领导机构,对口衔接,抓落实,开展对内的督查考核。2、制足总议事机制,建立成渝经济区建设联席会议制度。建立成渝经济区市(区、县)长联

8、席会议制度,每年定期召开,研究决定区域合作规划,协调推进区域介作的重人事宜,并根据合作的新精神调整合作章程的相关内容。其作出的决策对区域内各政府应具有普遍的约束力。3、制定口常协调机制,建立政府秘书氏协调制度。由经济区内各地政府秘书长组成工作协调组,作为成渝经济区发展联席会议下设的口常事务处理协调机构,协调推进合作事项的进展,组织有关单位联合编制专项合作计划,并向联席会议

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