村级民主发展的路径-障碍及对策思考

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1、村级民主发展的路径障碍及对策思考摘要：改革开放以来，我国村民自治的发展大体上经历了萌芽、试验和推进三个阶段，并在其发展过程中呈现出从个别试点到全面展开，从着重强调民主选举到全面关注“四个民主”（即民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），从人民民主延伸到党内民主，从农村村民自治推进到城市社区自治等基本特点，从而使村级民主建设得到了蓬勃发展，取得了显著成效。但是，近年来村级民主建设面临一些新的困难和问题，主要是：基层民主发展不平衡，基层自治组织作用发挥不充分，基层群众参与自治的积极性不高，现有法律和制度建设滞后于基层民主发展

2、的要求，基层组织开展自治工作的条件不足。显然，基层民主的发展已经迫切要求深入推进上层民主，实现上层民主与基层民主的上下联动、有机结合。关键词：村级民主；村民自治；民主选举；民主决策;民主管理；民主监督；基层民主；高层民主中图分类号：D621文献标识码：A文章编号：1007—519412010）01—0052—06改革开放以来，我国基层民主政治建设的发展以村民自治的兴起为起点。村民自治这一村级民主政治建设的新型制度，是中国农民的伟大创举，是中国农村现代民主化的重要开端。而随着1987年《村民委员会组织法（试行）》的贯彻实施，村

3、民自治开始在全国普遍实行并在实践中逐步发展和完善，村级民主建设有了很大的进步。四川省基层民主的建设和发展，也是从村民自治起步；并且自20世纪80年代后期以来，村级民主发展很快，在民主选举、民主决策、民主管理和民主监督等方面都取得了丰富经验，获得了显著成效。近年来，随着城乡一体化进程的加快和农村改革发展的深入，四川省农村形势又发生了新的变化，村级民主建设在发展中出现了一些新的问题，迫切需要在实践中进一步研究和解决。一、村级民主发展的基本路径改革开放以来，四川省广大农村与全国各地一样，在村民自治实践过程中，通过认真贯彻落实有关村

4、民自治的法律，逐步完善配套法规和相关制度，依法举行村民委员会换届选举，不断推进村务公开和民主管理工作，取得了历史性的成绩。尤其是进入1990年代以来，村民自治不仅在全省开始全面实施，而且正在不断向深度推进。从整个发展过程来看，大体上可以分为三个阶段：(1)萌芽阶段(1978—1987),⑵试验阶段(1987—1998),⑶推进阶段(1998—2009)o自1980年代后期以来，村级民主的制度体系初步确立，自治组织逐步健全，民主形式更加多样，基层民主的自治理念和技术程序得到普遍推广，并在改善农村和城市的社会治理状况，促进基层民

5、主政治建设方面发挥了重要的作用。在这一进程中，村级民主在发展中逐步形成了以下基本路径。1•由个别试点推进到全面推行中国共产党十一届三中全会后，安徽省凤阳县和四川省广汉市的农村家庭联产承包责任制得到了中央的肯定和推广。这一制度的推行，逐步理顺了农村最基本的生产关系,使农村的生产方式和分配方式发生了根本性的变化，原来负责组织农民统一生产、统一分配的生产大队、生产队两级组织于是失去了依托。在农村推行家庭联产承包责任制之后，作为村民自治实现形式的村民委员会于1980年10月底开始在广西的宜山、罗城出现，随后又在四川、河南、山东的一些

6、农村也先后产生了类似村民委员会性质的组织。-来自于广大农民的这一创举很快便得到党中央的高度重视和充分肯定，迅速得到了国家的认可。1982年颁布的新宪法正式废除了人民公社这种政社合一的体制，第一次以法律的形式将村民自治作为与十一届三中全会以来农村实行以家庭承包经营为基础的经济体制改革相适应的农村基层民主制度加以确认。1987年11月全国人大常委会通过《中华人民共和国村民委员会组织法（试行）》，对1982年宪法中关于村民自治的原则性规定进一步加以延伸和具体化，从而初步构建起村民自治的法律框架。由此，四川省广大农村同全国一样开始走

7、上了一条在家庭联产承包制基础上，通过村民自治的形式来组织农民、管理农村的崭新道路。《村民委员会组织法（试行）》通过伊始，四川省人大、省政府就立即决定，在全省选点试行，先树起“样板”。1988年3月，自贡市荣县成佳镇和内江市❷滥菊虫可氏瓢❷始了试点，由此翻开了四川这个西部农业大省实施村民自治的崭新一页。同年4月，四川省召开了市、地、州及部分县参加的全省宣传贯彻《村民委员会组织法（试行）》试点现场会，并对后期工作作出了具体部署。与此同时，四川省加快了配套法规、规章的制定步伐，《四川省仲华人民共和国村民委员会组织法（试行）实施办法

8、》、《四川省村民委员会换届选举工作实施意见（试行）》先后出台。1990年底，四川省政府根据中央“每个县都要选择几个至十几个村开展村民自治示范活动”的指示和民政部（1990）24号文件精神，发出了关于在全省开展村民自治示范活动的通知，以开展村民自治示范活动为载体，进一步推进《村民委员会组织法