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1、村级民主选举存在问题及对策第4卷第l2期2006年l2月经济与社会发展ECONOMICANDSOCIALDEVELOPMENTVOL.4.No.12DEC.2o06村级民主选举存在问题及对策李大清[摘要]当前村级选举出现竞选目的科利化,拉票方式粗俗化,"宗族票"比较普遍,"对立选举"初露端倪等问题.针对村级选举中的新问题,必须促进农民观念更新;完善相关法律制度;严格选举程序;完善细化选举制度;建立村级选举违法行政行为的救济制度.[关键词]村级;选举;问题;对策[作者简介]李大清,中共龙岩市委党校副教授.福建龙岩364000[中图分类
2、号]D422.8[文献标识码]A[文章编号]1672—2728(2006)12—0021—04村级民主选举是广大农民依法直接行使民主权利的有效形式,是农村民主政治建设的伟大创举.村级民主选举的全面推行从根本上说将会极大促进农村社会的经济发展和安定稳定,为实现全面建设小康社会的目标打下坚实的政治基础.然而当前我国农村民主选举还处于不太成熟的阶段,非正常选举现象在相当范围内存在,由此也引发了农村社会矛盾的加剧,极大地制约了农村民主政治建设的进程,而且在一定范围内影响了农村社会的安定稳定.因此,正确引导村级民主选举成为各级政府的重要课题.
3、一,存在问题农村民主选举启发了广大农民主体意识,平等意识,权利意识的觉醒.但由于农村特定的环境和条件,农民固有观念的局限及个别不良分子,不法势力的操纵,致使农村选举并未完全按照理论预期的理想方向发展,在一定程度和范围内影响了农村社会的安定稳定和经济发展.1.竞选目的私利化.大多数人竞选村干部是为了发展村级经济和公益事业,为村民谋福利,但也有少数人出于"私利"而参与竞选.有的为了出名,村干部是一个"官",能光宗耀祖,风光一时;有的为了利益,到上级部门好办事.所在地工程易承包,集体资产能动用;有的为了"争口气",你选村干部我不服气,就要
4、与你争高低,拼死活.许多人竞选村干部主要是出于经济利益的考虑.当上村干部后,不仅可以得到规定的工资和补贴,甚至还可能有比工资更高的"隐形"收人.这种情况在经济发达地区尤甚.在城乡结合部的村由于土地被征用,村里拥有大量集体资产,有的数百万元,有的达上千万元.当上村委特别是村主任,手中权力极大,这是许多村级选举竞争激烈的主要原因之一.正是这种巨大利益的诱惑,使竞争者们为了获胜不惜血本,不择手段.小则送烟发油,大则摆酒席送现金;文则运用宗族势力,武则雇用黑道分子,威胁恐吓对手.这些都直接破坏了村级民主选举的合法,公正,有序,恶化了农村的社
5、会风气,甚至直接导致农村社会的族群矛盾或暴力冲突.2.拉票方式粗俗化.选举者和被选举者把选举权利和公共利益作交易,私下作出违法违规的承诺,破坏了选举的公正性,影响了选举后的村务管理秩序,从而引发新的矛盾.经济越发达的地方这种情况越严重.有人为了当选,采取送礼物,摆酒席,用钱拉票,"用钱竞标"等方式花钱买选票.这个候选人送香烟,那个候选人发食油,有些地方甚至公开大摆流水宴席招待选民白吃白喝.严重干扰了民主选举的正常进行,但却无法以法律方式进行制止.竞选对象为争取更多的选票,必然使出浑身解数.有的明目张胆威胁恐吓;有的相互之间结成"利益
6、同盟",以此压制竞争对手.3."宗族票"比较普遍.一些人受家族观念,帮派意识的影响,搞非法选举活动,出现非法拉票,私下承诺,设障阻挠,互相攻击等非法行为.由家族中的权威人士出面推出本家族的候选人,通过串联,游说和操纵,利用族大票多的优势取得选举的胜利,这是在农村比较常见且难以纠正的现象.在一些位置偏僻,经济落后的乡村,家族势力把持村级权力,甚至个别乡村的村级选举完全是由村老人21会操纵的.因"姓"而选,盲目随从,使公正,廉洁并且有能力但家族势力小或无宗族背景的候选人难以当选.由于几千年宗法观念和特权思想的影响,村民往往希望选举自家人
7、当"村官"在掌权后能给自己特殊照顾,竞选者也往往利用这一心态大拉亲情以争取选票.这样,不仅强化了宗法观念,特权思想,破坏了选举过程的公正性,而且为选举'后的村务管理和农村的安定稳定埋下极大的隐患.4."对立选举"初露端倪.有些人出于个人目的,以村务管理,集体债务,干群关系,惩治腐败或解决某一问题为由,夸大,歪曲甚至捏造事实,蓄意激化干群对立情绪,搅乱全局以达到个人目的,不仅使选举工作难以按法律程序进行,而且极大地破坏了农村的安定稳定,留下严重的后遗症,造成村民"族群"分裂,村民与村民之间,村民与干部之间,干部与干部之间矛盾纠纷数量上
8、升,程度加剧,引发各种类型的上访,群体对峙甚至械斗.5.无政府主义苗头在萌动.有的村委从少数人或小群体利益出发,利用"村民自治"的幌子或形式实施违法行为,甚至制定与国家法律法规不一致或相冲突的土政策,使党和国家的路线,方针,政策难以贯
