政府采购代理机构座谈会发言材料

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1、政府采购代理机构座谈会发言材料黑龙江垦区采购招标中心2006年8月28日一.影响招标（包括谈判，下同）文件编制的主要因素（环节）有哪些，怎样或应从哪些方面入手提高政府采购招标文件的编制质量。答：回答这个问题应从政府采购几年来的发展过程中，出现的阶段性问题和普遍性的问题当中，找出其发展的规律和办法。多年的实践已经证明，政府采购逐步走向规范，对应政府采购的供应商与市场逐渐成熟，政策与对策这一矛盾双方始终在影响着政府采购。成熟的供应商已经将定标的决定权从采购中心这一焦点转移到了采购人和相关部门。这样，新的矛盾的

2、深层次的问题就在工作中不断的体现出来，值得我们重新审视这一“新生事物J找出其中解决的办法和对策。从编制招标文件来说，影响的因素和环节有以下几个方面：1、采购人的倾向性。包括技术、商务等条款完全按照特定条件或由某家供应商提供，招标过程受供应商控制。2、招标文件编审者业务水平的局限性。对于招标文件中不合理、不规范的条款未予调整和修正或根本无法看出其中的问题。3、为了节省支出，不聘请相关专家参与编审文件，准确率不高。如技术条款、评分标准漏洞较多，评标时无法操作。4、个别领导的行政干预。5、多年来传统采购习惯难以

3、改变。尤其是曾经作为采购人进行过招标采购的业主，总是按照自己的想法制定招标文件，对法律法规充耳不闻，一味强调自身的特殊性。6、预算不准确，随意改变采购计划，对项目到底需要支出多少心中没数，将希望寄托于谈判过程，在谈判过程中临时调整采购计划，变更技术参数和商务条件，使投标人无所适从。7、采购人要求完成项目时间的紧迫性。很多项目都以时间紧为借口，使招标文件的编制不够充分和细致，更无法审核和认证，也使得大多数投标人没有充足的时间来响应招标文件，影响招标项目的质量。上述几种原因都与采购人有着直接的关系，其中暗藏的

4、限制性条款也直接体现在招标文件的技术、商务、评标办法、合同与付款方式这几个环节。如何提高政府采购效率，克服人为的干扰和制度的漏洞，应从以下几个方面入手，提高政府采购招标文件的编制质量。1、技术条款的确定：政府采购项目以货物类为主，其技术条件的确定，往往决定了招标货物的档次和投标人的范围。从我们代理的项目中不难看出，采购单位确定的技术标准非常之详细，这也说明了采购单位在编制预算时是有根有据的，也只有这样才能说明预算编制的准确性与科学性。在这一阶段就已经确定了品牌和型号，再进行集中采购，其市场的竞争行为受到抑

5、制，这正是政府采购需要解决的问题之一。供应商看重的也是这一点，目的是减少竞争对手，减轻竞争压力。这往往造成采购的货物大材小用、或者以次充好、偷工减料等等。建议采用国际招标程序中专家审核这个环节，由审核专家对采购项目的技术和商务条款进行重新核定，然后再招标，避免上述行为的发生。2、商务条款的确定：包括投标资质、业绩、授权甚至是注册资本。易出现的问题是：投标资质一般确定的较高，排斥大多数投标人；业绩要求往往限定在一个局部地区，新、特产品往往无法做到；授权书是一项“卡脖子”条款，一些采购人乐此不疲地反复应用此条

6、款，往往成了供应商独家垄断的制胜法宝和造成围标的起因，大多数质疑和投诉也源于此。几年来发生的因授权问题造成高价中标的事例很多；最简单的限制还有对注册资本的限制，就连一些简单的语音室、网络设备都要求注册资本在100万或1000万以上，带来了很多不利的影响。建议放宽商务条款的要求，避免人为缩小竞争规模，这不符合市场经济公平竞争的原则。3、评标办法的确定：经评审的最低评标价法和综合评估法对于不同项目的灵活运用。经评审的最低评标价法中关于“*”号条款和其它废标条件的确定是评标中的关键，应理性、合理的确定；综合评估

7、法中各项权重的分配，是确定招标货物档次、价格和采购效果的决定因素。建议：对应不同的项目，采购不同的评标办法，尤其是综合打分法的运用,须经政府采购管理部门对评分细则和各项权重进行审核后再执行。4、合同条款与付款方式：易出现的问题就是不合理的条款：如售后服务的时间、售后服务站的设定、交货时间以及付款的方式等等，制订的要求都很高，吓阻了很多供应商参与的机会；例如，交货时间与实际生产时间严重不符、售后服务的响应时间短供应商根本无法响应、必须设立专门的售后服务站、付款方式苛刻，在执行合同变更付款方式等等很多限制性条

8、款，目的就是减少供应商数量，减少竞争对手,成全某一特定供应商的中标概率。总之，影响招标文件编制的因素很多，只要我们把握好“公平和公正”这条主线，在制度上、在程序上加大防范力度，排除人为因素的干扰，就都能够顺利的完成招标项目。2、如何减少或避免招标过程中的质疑和投诉，应注意把握什么原则和处理好哪些环节的问题。答：1、坚持“三公”原则；2、招标的编制要严谨；3、提高招标机构专业人员和评委的业务水平；4、早发现、早处理，把问题消灭在