中国社区工作的发展及其趋势

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1、中国社区工作的发展及其趋势（云南大学公共管理学院）摘要：社区是现代城市的一个基本细胞，是城市建设的基础工作。要想完成党中央提出的建设和谐社会的目标．没有社区的和谐是不可能实现的。“小政府、大社会”是政府工作的发展目标，政府将很快退出杜区管理的舞台，逐步形成真正的社区自治。本文将对社区工作在我国的发展以及趋势进行一个探讨。关键字：社区工作发展趋势一、西方社区工作的发展西方社区工作的发展历史大体可分为4个时期：①慈善组织时期(1870～1917)。慈善组织时期(1870～1917)。以都市的邻里等为对象，协调各慈善团体与救济机构，通

2、过合作方法解决社区问题。②社区基金会、社区委员会和联合会时期(1917～1935)。社区基金会、社区委员会和联合会时期(1917～1935)。第一次世界大战后，社会福利的基本职责开始由志愿团体转移到政府部门；公共福利大量引用“社区组织过程”的方法。但其基本职责的转移仅属开始，与政府专业工作人员一起工作的志愿团体和个人，仍负主要责任。小城镇中社区组织的整个工作仍由志愿人员负责，社区组织的形式和方法还没有统一。③社区组织与社会福利时期（1935～1955）。社区组织与社会福利时期（1935～1955）。这一时期的特点是各级政府部门在

3、公共福利方面处于主动、领导地位。社区组织的理论与方法日趋成熟，成为社会工作三大基本方法之一，并逐步发展为社会工作的一门分支学科，内容和观念等渐趋统一。④专业发展与社区发展时期（1955年以后）。专业发展与社区发展时期（1955年以后），主要特征是以解决社会问题的社区发展为主要内容的社区工作专业得到了发展。第二次世界大战结束不久，联合国成立“社区组织与社区发展小组”，倡导和推进社区发展工作，改善社区生活条件，解决社区问题，增进社区福利。1955年以后，在进一步运用社会工作的知识解决社会问题、促进社会变迁的同时，许多增进福利、促进社

4、区发展的社区服务项目，如社会福利服务、合作服务、就业服务、生产服务、教育服务、医疗卫生服务、住宅服务、康乐服务等有较大发展，逐渐成为社区工作的重要部分。二、中国的社区工作北宋时期(960～1127)产生的乡约制度，是古代社区组织的创始。历代相传的乡约，自发地组织教化，结合政治、经济等方面的条件促进社区的福利发展和提高了社区道德风尚，其内容和做法与现代社区发展、社区服务的要求有相通之处。1949年中华人民共和国建立后，党和政府以“为人民服务”为己任，依靠社会基层组织，做了大量的社区工作。50年代初期,社区工作的具体任务,主要由居民

5、委员会与村民委员会负责。居民委员会、村民委员会是群众性、自治性的社会基层组织，由基层政权组织进行经常性指导与支持,上下联系密切,成为基层社区组织。这种组织由当地众望所归的离休、退休人员和其他志愿人士组成。任务是办理本社区的公共事业、公益事业和基层民政工作。不同的社区还分别制订“街规民约”或“村规民约”，赋予社区成员认同的内容与目标，体现共同意识。居民委员会和村民委员会遍及全国，基层社区工作形成网络。50年代，街道、居民委员会开展了照顾老人、孤儿、残疾人和贫困户，挽救失足青少年等社会工作，把一些社会问题解决在基层。1987年以后，

6、普遍开展了适应公共福利社会化要求的社区服务，建立了社区服务管理系统：市、区、县分别成立了社区服务领导委员会；县镇、街道成立了社区服务工作委员会；居民委员会成立了社区服务站，直接推动居民组织及有关单位开展社区服务工作。90年代初,一个以全面提高生活质量为特征的社区建设在我国城乡蓬勃兴起。1992年民政部在杭州召开全国社区建设理论研讨会,把社区服务推进到了社区建设的新阶段。1996年又在武汉召开了“全国文明社区建设理论与实践研讨会,将中国的社区建设理论更提高了一步。1998年7月，配合国家政治体制改革与政府机构调整，国务院正式赋予新

7、组建的民政部“指导社区管理工作，推动社区建设”的职能，从而使我国社区建设有了制度上的保证。三、我国社区的现状20世纪90年代以来，随着经济体制改革的深化，城市住房结构发生了重大改变，单位住宅开始实行货币化分配方式，使单位制住宅瓦解，物业型住宅小区大量出现。住房类型的多样化，带来了社区成员之间关系的陌生化。同时由于市场竞争的越发激烈，闲暇时间减少，业缘关系的地位远远强于地缘关系，加之社区的文化宣传活动不到位，致使居民游离于社区互动之外。从我国的现实看，社区的许多功能不够完善，有的正在淡化，给个人、家庭和社会都带来了一系列的影响。首

8、先，社区的经济功能减弱，社区已不再是居民就业及谋生的主要场所。人口流动，在一个社区居住，到另一社区工作，使社区居民在经济上对社区的依赖减弱。其次，居民的异质性增强，政治管理功能难以实现。城市社区居民的血缘异质性、职业异质性、教育水平的异质性都大大增强，尤其是在一