我国公共文化服务政策发展研究

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1、我国公共文化服务政策发展研究胡税根李倩（浙江大学公共管理学院，浙江杭州310058）摘要政府公共文化服务职责的履行，需要公共文化服务政策加以落实。根据我国公共文化服务政策出台数量的变化以及内容和特色，可将我国公共文化服务政策的发展分为公共文化服务政策肇始、政策探索和政策深化三个阶段。目前我国公共文化服务政策主要呈现了重视人民群众文化权益的保障、重视硬件设施的建设、重视重大文化惠民工程的建设以及重视基本公共文化服务均等化等总体特征。公共文化服务政策的发展为我国公共文化服务提供了切实的法律和制度保障，但我国公共

2、文化服务政策也还存在着政策制定中群众参与不足、政策执行缺乏有效的监督和检查、基本公共文化服务均等化水平较低以及政策绩效缺乏评估等方面的问题。因此，未来我国公共文化服务政策发展和完善要着重抓好以下几点：重视拓宽社会参与公共文化服务政策制定的渠道;加快建立健全公共文化服务政策执行的监督机制；重点推动公共文化服务标准化政策的制定；积极推进公共文化服务政策绩效评估工作以及进一步加强公共文化服务政策保障机制建设。关键词文化；公共文化；公共服务；政策型政府应承担的职责。相应地，政府公共文化服务职责的履行，需要公共文化服

3、务政策加以落实。2005年，联合国教科文组织大会第三十一、问题的提出三届会议通过的《保护和促进文化表现形式多样性公约》对文文化是民族的血脉，是人民的精神家园，是国家软实力化政策作了如下定义：“文化政策和措施”指地方、国家、区的集中体现。文化不仅包含知识、信仰、艺术与习俗，更是一域或国际层面上针对文化本身或为了对个人、群体或社会的文种“潜在”的制度，优秀的文化有助于社会的和谐和秩序的稳化表现形式产生直接影响的各项政策和措施，包括与创作、生定。2001年11月，联合国教科文组织大会第三十一届会议通产、传播、销售

4、和享有文化活动、产品与服务相关的政策和措过了《世界文化多样性宣言》，将文化定义为“某个社会或某施⑥。而公共文化服务政策是政府为了协调并保障人民群众公个社会群体特有的精神与物质，智力与情感方面的不同特点之平地享有基础性公共文化服务而制定的与公共文化服务供给及总和；除了文学和艺术外，文化还包括生活方式、共处的方式、公共文化服务体系建设相关的法律法规和计划措施。本文所梳价值观体系，传统和信仰”①。相对于文化，公共文化的辐射理并分析的公共文化服务政策，主要聚焦于中央政府及相关部范围较小，一般指能为广大社会公众接触或

5、享用的具有物质或门关于非营利性文化事精神享受的一些产品或设施。而公共文化服务则指公共文化的实现形式②。公共文化服务是公共文化与公共服务交叉相融的概念，它是处于公共服务领域的文化、隶属于文化领域的公共服务。公共文化服务显示出了文化与公共服务二者间的互相融合与补充。具体而言，公共文化服务指基于社会效益，不以营利为目的，为社会提供非竞争性、非排他性的公共文化产品的资源配置活动③。公共文化服务具有公平性、均等性、公益性、便利性和普及性等重要特征④，这些特征较多地体现在人民群众基本的、共享的、通过市场难以满足和调节的

6、文化产品上，例如图书馆、文化馆、博物馆等文化基本设施和群众性文化活收稿日期2015-01-10基金项目国家社会科学基金重大项目“公共文化服务的指标休系构建与绩效评估研究”（12&ZD020）动⑤。因此，公共文化服务作为公共服务的领域之一，是服务业或文化产业的相关政策规定和措施。文根据公共文化服务的内涵，对改革开放至今中央政府出台2002年11月，中共十六大报告《全面建设小康社会•的文化政策进行了梳理•并对公共文化服务政策进行了详细开创中国特色社会主义事业新局面》指出.国家支持和保障文统计⑦（见图1）。化公益

7、事业，并鼓励它们增强自身发展活力。该报告首次正据不完全统计，1978年至2014年间，中央政府及相式提出了“公共文化服务”这一概念•并将其列为全面建设关部门共出台了公共文化服务政策53项，政策种类包括了公小康社会的任务之一。至此•文化在公共服务领域的重要作共文化服务及其产业的发展规划、各类公共文化服务场所及用及其地位得到明确，公共文化服务体系的建设被提上日程。设施建设或管理标准、公共文化服务工程实施方案等。其中随着服务型政府建设的推进，公共文化服务体系建设的重要•我国最早的公共文化服务政策出台于1982年。

8、此后，我国性进一步显现。中共十七届六中全会审议通过的《中共中央公共文化服务政策的数量在2（）01年以后较2001年以前关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干有明显的增长，并呈现出阶段性波动式增长的特征，在2002重大问题的决定》明确指岀•要充分认识推进文化改革发展年及2013年分别达到阶段性高峰（见图1）。总体而言，根的重要性和紧迫性，更加自觉、更加主动地推动社会主义文据我国公共文化服务政策年出台数