建设工程监理行业的现存问题矛盾与发展探讨基于建设工程监理制度分析的视角

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1、建设工程监理行业的现存问题、矛盾与发展探讨―于建设工程监理制度分析的视角(重庆大学建设管理与房地产学院，重庆400044)［摘要］对建设工程监理制度的形成过程和相关法律法规进行了梳理，同时从监理企业、从业人员、业主行为、市场环境以及政府监管五个方面描述了建设工程监理行业的现存问题。指出建设工程监理的制度矛盾是导致建设工程监理行业尴尬局面的根本原因，最后给出了相应的政策建议。［关键词］建设工程监理;行业问题;制度矛盾;制度分析:发展建议Abstract:Thispaperintroducestheformationandtherelevantlaws®ulati

2、onsofconstructionsupervisorysystem,andtheexistingproblemsofconstructionsupervisoryindustryfromconstructionsupervisorycompany,profes-sionals,ownersconduct,marketenvironmeritandgovernmentsupervision.Itpointsoutthatcontradictionsofthesystemaretherootfactorsthatcausethecurrentawkwardsitua

3、tionofconstructionsupervisoryindustry,andgivesseveralpolicysuggestionsatlast.Keywords:constructionsupervision;industryproblem;contradictionsofsystem;institutionalanalysis;developmentsuggestions［中图分类号］F407.9［文献标识码］B［文章编号］1002-851X(2009)09-0008-05［作者简介］刘贵文(1974-).男.四川闻中人•教授.博士.硏究方向：公共工程及

4、绿色建筑等。邓飞(1985-).男，四川邻水人.硕士研究生，硏究方向：公共工程及项目管理等，8建设工程监理制度，就是将传统工程项目建设管理由业主和承建单位的'二元'管理体制通过制定相应法律法规的方式转变为业主、监理单位和承建单位的'三元‘‘管理体制。自1988年开始推行建设工程监理制度以来建设工程监理行业已发展为我国建筑业的最重要组成部分之一。据住房和城乡建设部的统计2007年度参加统计的全国建设工程监理企业已达到6043个。其中，甲级企业1474个，占23.4%；乙级企业2103个，占34.8%；丙级企业2466个，占40.8%；从事房屋建筑工程的企业数为5116

5、个，占84.6%。工程监理企业从业人员514549人其中J程监理企业注册执业人员为99843人j主册监理工程师为71133人⑴。然而在其发展过程中也出现了诸如监理服务质量不高曲理服务收费较低、监理从业人员素质参差开齐隘理过程不规范:'阴阳合同'等问题。探讨我国建设工程监理的制度形成过程是分析我匡建设工程监理行业诸多问题的基础。本文将在描述建仮工程监理制度的形成和建设工程监理行业现存问题的县础上通过分析建设工程监理的制度矛盾来进一步认识建设工程监理行业的现存问题寻找导致我国建设工程监理行业举步维艰的根本原因，突破现有制度约束，探寻我国建设工程监理制度的发展路径。&建设

6、工程监理制度的形成与发展建设工程监理制度是伴随着相关法律法规的颁布而形成的，所以其确立过程就是建设工程监理行业相关法律法规逐步修正和完善的过程。1988-1992年为建设工程监理制度的试水阶段。1988年7月，建设部在征求有关部门和专家意见的基础上颁发％关于开展工程监理工作的通知》重点在北京上海、天津等八个城市和交通冰电两个行业开展试点工作。其间共颁布了《建设监理试行规定》1989）《工程建设监理单位资质管理试行办法》1992）《监理工程师资格考试与注册试行办法次1992）%关于公布工程建设监理费用有关规定的通知》1992）四项重要部委规章。1993H996年为建设

7、工程监理稳步发展的阶段。此间虽无相关法律法规的颁布，但却是上述规定及办法等的具体实施时期建设监理得到稳步发展。1996-2001年为建设工程监理全面发展阶段也是建设工程监理制度的法制性确定阶段。从法律层面正式确立了建设工程监理制度使得建设工程监理制度成为我国建筑业的一项基本制度潮间共颁布了《工程建设监理规定》1996）《建筑法以1998）《招投标法》2000）《建设工程质量管理条例次2000）《建设工程监理范围和规模标准规定》2001）《工程监理企业资质管理规定次2001）《建设工程监理规范》2001）等七项法律法规及规范。2002年至今为建设工程监理法规逐步修