探讨工程建设监理行业存在的部分问题.doc

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1、探讨工程建设监理行业存在的部分问题【摘要】我国的工程建设监理虽然历经20余年，但现状还是存在诸多有待解决的问题。比如：监理法律责任不明确，有的业主行为不规范，责任不明确、监理市场混乱、人员流动性大、素质偏低等。有社会性的问题，也存在自身的不足，要解决这一现状，需要全社会的共同关注，需要从制度入于，从监管上下功夫……。经过不懈努力，未来的监理行业应该是充满生机的。【关键词】工程建设监理存在问题完善制度明确地位明确责任不断发展我国的工程建设监理从19能年开始实施，至今12走过了23年的历程。20多年來经历了从试点到全国推行的阶段；经历了人们知之英少到逐步了解并认町接受的阶段。现阶段,

2、我国建设监理的理论基本确立，相关法律、法规和制度体系初步配套，监理市场越来越大,监理的从业人员不断増多，造就了一批具有相当规模和实力的监理企业。建设监理遵循'‘守法、诚信、公止、科学”的原则，工作内容实质上己曲过去的“三控、两管、一协调”增加到现在施工阶段的“三控、三管、两协调（三控即为：质量控制，投资控制、工期控制；三管即为：安全管理、合同管理、信息资料管理；两协调即为：对内协调和对外协调。）”监理方作为工程建设的五大责任主体么一，在工程建设中，对于工程质量、工期、安全、投资效益等方面发挥了重要作用。但与发达国家相比，我国建设监理业起步较晚，基础薄弱，制度不完善，整体发展水平与

3、社会、经济发展的要求还不完全适应，制约监理行业发展的问题还很多。下面就监理行业现状中存在的问题略举一二，加以阐述，供大家共同探讨。建设监理的法律、法规尚需进一步完善，监理的法律责任应进一步明确。不少监理方而的法律规范、部门规章或文件,还存在遗漏空缺、其至相互才盾的情况,有待完善。比如监理的安全责任，就存在各法规互不协调，其至下位法逾越了上位法，显得法理难依，各主体的法律责任的界定不清，导致在行业内部存在较大争议，形成各自有不同理解的局面。政府多头管理，没有一个归口管理部门进行全行业统一指导。监理的权、责、利不协调，现实中是责任被无限扩大，权利被尽量缩小，就形成了“监理是个邕啥都往

4、里装”的局而。很多时候,无论是业主或是相关行业主管部门一旦发现问题,首先追究的就是监理的责任而忽视了实施主体施工方的责任。而这又使得监理人更是难以树立威信，地位底下，最后就形成了有的施工队伍在监理的监管之下仍然有恃无恐，为所欲为的情形。国家实行建设项目法人责任制和监理制，业主是法定责任人，是项目的责任主体。监理受业主委托，代表建设单位对施工全过程实施监督，作为代表的代理人不具备独立的对外法定责任关系主体资格.但现实中往往把业主和监理的责任关系颠倒过来，主次不分，本末倒置，其至把施工方该承担的责任也部分转嫁到监理方。当行政主管部门和质量监督部门、安全监督部门等到现场检杳时,很多吋候

5、既不查业主，也不查承包人，而是首当其冲检杳追究监理的责任：发现质彊问题就是施工监理不严；杏出隐患便是监理督杳整改不力；施工许可证未办便是监理督促业主不够;条件不具备就开工是监理原则性不强等等。反止不管什么问题都是监理的责任。现实中，业主责任不明确，冥至有些业主行为不规范。监理受业主委托，本应在业主授权的范围内独立开展工作，但有的业主对监理所做的任何事都横加干涉，其至撇开监理直接对承包方发号施令；有的业主不采纳监理的正确意见，其至监理反映问题的报告和备忘录都拒绝签收，更不用说支持和理解监理的工作，因为这其屮可能有着不为人知的利益关系，至使监理工作难以开展，形同虚设，但一•口出了问题

6、又都是监理的责任。比如工程进度款的拨付,有的业主根本不经过监理对L2完工程量的审核，而是擅自和承包方來共同确定拨付多少,确定后再让监理签字（充其量也就是完善手续），若监理方发现与规范、程序、冥至工程最不相符血提出质疑时，那你就既得罪了业主，也得罪了承包方，他们也就会在以后的工作中对监理发难，在这种情形下就会使得监理人左右为难，最终往往是得罪人的事山监理去做,出了问题山监理去顶。一直以来我们可执行的一些规定也不尽合理。例如：《建设工程安全生产管理条例》屮规定：“工程监理单位在实施监理工程屮，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位材吋停止施工，并及

7、吋报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及吋向有关行业主管部门报告。”还规定：“施工单位拒不整改或者不停止施工，未及时向有关主管部门报告的要追究监理的行政、经济乃至刑事责任。”这就使得监理责任过大，业主责任不明，发生上述现象时，应该是监理向业主报告，业主再向行业主管部门报告，因为监理受业主委托，只向业主负责,业主是项目法人，应当山它向上级部门负责和报告，这也才符合基本的纽织原则。另外合同法规定："作为代理人只要在委托人授权范围内行使职权，出现了问题山委托