关于强化安全生产主体责任落实的调查与思考(2009.518))

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1、....关于强化安全生产主体责任落实的调查与思考一、我县安全生产概况1.全县安全生产总体情况。*县是一个高危行业相对集中、重大事故易发县，县域内不仅有煤矿、非煤矿山企业，还有易燃易爆品生产经营企业，不仅要关注道路和水上交通安全，还要关注水库安全及森林消防等工作，此外还有压力容器、市场消防、小食品生产经营、危旧校舍等安全。煤炭、焦化等是我县的主要支柱产业，再加上磁县特殊的产业结构，在相当时期内，磁县经济在很大程度上还是煤炭经济、安全经济，抓好安全生产不仅是一项经济工作，更是一个政治任务。2.企业基本情况。全县现有工矿商贸企业种类繁多，现有工矿商贸企业329家，其

2、中，县办煤矿2家，基建矿井3家、乡镇煤矿7家（均已“双停”），危险化学品企业49家，烟花爆竹批发经营单位1家、常年经销点32家，非煤矿山2家，建筑单位7家，民爆企业2家，劳保企业14家，建材企业28家，冶金企业22家，其他企业160家。另外还有218所学校，27家医院和卫生院。3.近两年安全事故情况。近年来，我县县委、县政府对安全生产工作高度重视，始终把安全生产尤其是煤矿安全生产作为生命工程，持之以恒，长抓不懈，全县安全生产形势保持了总体稳定。学习.参考....2007年全县发生各类安全事故119起（全部是道路交通和火灾事故），比2006年同期下降13.8%；

3、死亡26人（全部为道路交通事故死亡），比2006年同期下降23.5%。2008年全县发生各类生产安全事故122起（全部是道路交通和火灾事故），比去年同期上升0.83%；死亡26人（全部为道路交通事故死亡），比去年同期持平；受伤102人，比去年同期下降14.29%；直接经济损失22.594万元，比去年同期下降41.67%。煤矿、非煤矿山、危险化学品、特种设备及其他类型企业均未发生安全事故。二、存在问题近年来，我县坚持安全发展的指导原则，全面贯彻落实国家和省市关于安全生产工作的一系列部署，以落实安全生产责任制为核心，以强化基层和基础工作为抓手，不断完善安全生产监管

4、机制，全县安全生产形势保持了总体稳定好转的发展态势。但我们要清醒认识到，当前我们安全生产形势仍然严峻。当前影响我们安全生产工作的突出问题有：1.“两个主体责任”的落实还有差距。一方面生产经营单位主体责任不到位，忽视安全、轻视管理的现象仍然存在。有些企业法人代表对安全生产工作“雷声大、雨点小”，只是停留在会议、文件和口头上，不认真执行，工作不到位；另一方面行政执法和监督管理没有完全到位，还存在乡镇不平衡、行业不同步的情况，安全监察的权威性和有效性还有待于进一步提高，基础工作还有待于加强和夯实。学习.参考....安全发展观在一些地方和一些领导干部中还未真正树立和贯

5、彻落实，安全生产基础仍不牢固，还存在安全生产工作“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”的现象，甚至存在因局部或小团体利益而阻碍正常安全生产检查工作。2.基层建设不适应现实需要。一是乡镇基层安全监管力量薄弱，乡镇安监机构处于安全监管的前沿阵地，岗位重要，责任重大。但是由于种种原因，这处在第一线的最敏感“触角”，却往往是最薄弱环节，常常造成安全监管的末端缺位，存在监管乏力等问题。二是乡镇分管安全负责人和工作人员都是兼职，有的还同时分管或经办其他工作，如武装、政法、计划生育等。没有配备具有执法资格的人员，遇到具体问题难以处理。三是按照*政办[2005]1号《*县安全

6、生产监督管理局职能配置、内设机构和人员编制规定》，县安监局内设机构为办公室、安全监督管理一股、安全监督管理二股。其他股室均不在编。四是安监人员责重泰山，经常节假日不休息，但基层安监干部职工对工资待遇有后顾之忧，工资基本靠对企业罚款来保障，不适应当前安全生产工作要求。县委、县政府应高看一眼、厚爱一层、多助一把，从经费、机构、人员、机制等方面给予政策倾斜。3.基础建设仍然薄弱。学习.参考....一是企业的安全生产责任制、规章制度和操作规程不能适应企业实际生产经营情况，没有针对性和可操作性，执行中又出现不严格的情况；二是安全生产投入不到位，未建立安全费用提取制度，安

7、全距离不足、厂区布局不合理、设备防护设施不全、生产设施带病运转等大量事故隐患依然存在；三是企业主要负责人的安全生产意识有待进一步提高，从业人员的安全生产意识和素质与企业的快速发展和要求仍有相当大的差距，“三违”现象时有发生。三、加强安全生产主体责任的建议随着社会主义市场经济的逐步发展，企业数量不断增多，非公有制经济成分增多，相当私营企业安全生产投入不足，不具备基本的安全生产条件，安全管理松弛，事故隐患严重，这对做好安全生产监督管理工作提出了更高要求。特别是最近一个时期，国内一些地方相继发生了一系列重特大安全事故，引起了中央领导和全国人民的高度重视。要打好安全牌

8、，走稳定路线，必须树立新观念，采取新方