增值税扩围改革将推全国

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1、内容摘要：上海增值税扩围改革试点方案11月17日落地。方案明确，明年起交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销售不动产、转让无形资产、金融保险业和生活性服务业等营业税改征增值税。上海试点方案明年实施，増值税扩围改革将推至全国。分析称，此次结构性减税惠及交通业、服务业和金融保险业。上海増值税扩围改革试点方案11月17日落地。方案明确，明年起交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体育业、销伟不动产、转讣无形资产、金融保险业和生活性服务业等营业税改征增值税。财政部、国家税务总局负责人表示，营业税改征増值

2、税冇利于完善税制，促进三次产业融合及优化投资、消费和出口结构，也是一项重要的结构性减税措施。接下來，将密切跟踪上海市试点运行情况，认真总结试点经验，力争在“十二五”期间将改革逐步推广到全国范围。试点营业税改征增值税根据《营业税改征増值税试点方案》，改革试点的主要内容是，在现行増值税17%标准税率和13%低税率基础上，新^11%和6%两档低税率。租赁有形动产等适用17%税率，交通运输业、建筑业等适用11%税率，英他部分现代服务业适用6%税率。交通运输业、建筑业、邮电通信业、现代服务业、文化体冇业、销售不动产和转让无形资产，原则

3、上适川增值税-•般计税方法。金融保险业和生活性服务业，原则上适用增值税简易计税方法。“作为试点，此次营业税改征増值税的范圉述是比较人的。”屮国人民大学财金学院教授安体富接受《经济参考报》采访时说。记者注意到，现行营业税暂行条例规定的9大税目中，除娱乐业外，其他8个税目都涉及此次营业税改征増值税改革。财政部、国家税务总局负责人就营业税改征増值税试点答记者问时表示，将营业税改征増值税，有利于完善税制，消除重复征税；有利于社会专业化分工，促进三次产业融合；有利于降低企业税收成木，増强企业发展能力；有利于优化投资、消费和出口结构。“

4、这也是推进增值税转型的重要一步。”安体富说，此前进行的生产型转向消费型的增值税改革是不完整的，固定资产包挤机器设备、厂房建筑物等，原来的转型主耍是针对机器设备所包含的增值税、消费税可以抵扣，但机器设备只占整个固定资产投资的四分之一左右。之所以没有实现“完全转型”，是因为固定资产中的厂房建筑物等属于缴纳营业税范畴，所以，将建筑业等纳入征收增值税的范畴也冇利于增值税的转型。对于此次试点地区和行业的选择，上述两部门负责人表示，选择上海市先行试点，有利于为全面实施改革积累经验。选择交通运输业试点主要考虑：一是交通运输业与生产流通联系

5、紧密，在生产性服务业中占有重耍地位；二是运输费用属于现行增值税进项税额抵扣范围，运费发票已纳入增值税管理体系，改革的基础较好。选择部分现代服务业试点主要考虑：-•是现代服务业是衡量一个国家经济社会发达程度的重要标志，通过改•革支持其发展有利于捉升国家综合实力；二是选择与制造业关系密切的部分现代服务业进行试点，可以减少产业分工细化存在的重复征税因素，既冇利于现代服务业的发展，也冇利于制造业产业升级和技术进步。影响“大流通业”将整体受惠记者注意到，此次营业税改增值税方案涉及的交通运输业、邮电通信业、研发和技术服务、文化创意、物流

6、辅助和罄证咨询等均属“大流通业”的范畴。对此，专家表示，此项税制改革将成为我国推进流通业发展的重要举措。中国社会科学院财政与贸易研究所副所长荆林波对《经济参考报》记者农示，通过优化税制结构，减少营业税征收过程中的雨复征税，从而减轻企业的税收负担，尤其是试点改革体现了税收工作全面配合国家转变经济发展方式，调整经济结构，大力发展现代服务业，促进产业进一步深化分工。北京工商大学贸易系主任洪涛告诉《经济参考报》记者，一直以來，流通业整体税负较高，税率结构不合理，重复征税现彖比较严重。以我国物流业为例，根据现行营业税政策，物流业不需要

7、缴纳増值税，而是根据业务的不同缴纳不同的营业税。其中运输环节的税率为3%,仓储和其他环节的税率为5%。同时，税率需根据不同环节分別核算，执行不同的抵扣政策，且分包一次就耍开一次票、纳一次税，导致专业化分工越细，交易次数越多,重复纳税问题就越严重。洪涛指出，随着不同环节重复征税、不同企业字受不同的税率等纳税混乱的问题逐步被理顺，税制改革将在为企业减轻税负、降低成木的同时，提高经背者的积极性,有利于建立较好的流通环境，促进流通业的发展。但是，也有分析人士指出，增值税改革后交通运输企业“税负”增加的可能性更大。平安证券的研报中指出

8、，按照11%的税率征收増值税，运输类企业与仓储类金业需要抵扌II的成木须达到营业收入73%与55%,否则对企业來说税负将不“降”反“増”。财政部、国家税务总局负责人表示，按照试点行业营业税实际税负测算，陆路运输、水路运输、航空运输等交通运输业转换的坍值税税率水平基本在11%至15%Z间，研