国加快小城镇发展步伐

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1、国加快小城镇发展步伐主持人：您好观众朋友，欢迎收看《中国报道》。日前，国务院体改办小城镇改革发展中心，召集中国小城镇发展的相关部门、知名学者以及联合国可持续发展项目的试点小城镇代表和所在省市有关部门负责人，召开了“中国小城镇可持续发展座谈会”。与会各界认为，当前中国小城镇的发展对转移农村剩余劳动力、带动消除城乡差别、带动周边农村发展具有重要意义。会议还忸绕在联合国开发计划署支持下小城镇可持续发展的试点工作，就所需的政策支持和小城镇在改革发展屮面临的问题进行了深入探讨。关于屮国小城镇的可持续发展以及试点小城镇的示范作用，我

2、们将在演播室屮釆访国务院体改办小城镇改革发展屮心主任李铁先生，首先请看记者发回的报道。12月上旬，伴随着河南省巩义市竹林镇作为联合国开发计划署支持的“可持续发展小城镇试点”揭牌仪式的举行，“屮国小城镇可持续发展研讨会”也在这里召开。本次会议由国务院体改办小城镇改革发展中心组织,中央财经领导小组办公室副主任段应碧、国务院研究室副主任尹成杰、国务院发展研究屮心副主任陈锡文等到会并围绕中国小城镇在吸纳农村富余劳动力和推进中国城市化进程两方面内容进行了座谈。因为国家级专家和各级行政主管单位纷纷到会和深入浅出的政策讲解、前景介绍，

3、来自全国各地的12个小城镇的镇长们不但深感获益匪浅，而且带来了很有代表性的具体问题。浙江省温州市鑿江镇镇长胡方勇：我们关键问题就是从政策上血、体制上面给我们突破，小城镇现在我们在发展这么一个情况下，现在确确实实是小马拉大车，从我们现有的管理手段，从我们现在老百姓给我们的要求，以及我们从城市化建设这个角度，像其他一些配套的功能，和我们有关的手段都不够，通过这次会议以后，能够给我们带一些实质性的、有突破性的、可操作性的一些办法和措施，回去以后加大对我们小城镇建设的力度。小城镇政府的体制改革和职能转变正是木次研讨会交流的热点问

4、题，与会各个试点镇当前都面临着人口与经济迅速扩张以后，该怎样着手搭建新的管理平台的问题。国务院发展研究中心副主任陈锡文：这个事情我就觉得从我们国家的发展过程来看，50年代开始建立了计划经济体制之后，行政作用对于经济发展的影响是特别大的，而这类问题我觉得某种程度上是非常普遍的，比如说你刚才釆访的这两位省长，他们可能遇到的很大的困难就在于，经济发展对他们提出了更多的要求，但是有很多事情需要当地的镇政府来定，而镇政府乂没有这种权限，即使上级的单位、上级的政府能帮助他解决的话，至少有一条也会损失效益，这个过程中就涉及到一条，就是

5、我们过去那种什么事情都要靠行政级别来决定的，大概在市场经济的背景下，在经济全球化的背景下，明显地是不适应，所以我想考虑实际情况，对于城市的规模、城镇的规模来确定它的行政级别，这可能是必要的，但更多的是要考虑行政是为经济发展服务的，而不是去妨碍经济发展、制约经济发展的。“中国可持续发展小城镇项目”是联合国开发计划署从1996年起，与中国政府合作实施的，第一期项目由原国家体改委协调国务院11个部委实施，在政策研究、规划制定、基层政府管理体制改革等方面取得了较好的经验，为中国政府制定城镇化发展战略，提供了良好的借鉴，当前已进入

6、第二期项目的推广期。国务院体改办小城镇中心试点处处长乔润令：第二期它有两个特点，第一步是第一个项目的延伸，比如体制改革、管理体制改革等等，这是一块，还有一块就是结合咱们小城镇现在发展的实际的情况和面临的新问题，比如说农民进城问题，还有就业问题。国家统计局农村调查队最近的调查报告显示，目前中国农村有剩余劳动力1・7亿人，解决他们的出路问题，是中国现代化进程中面临的一个极富挑战性的难题。记者：从1990年到2001年的十年间，中国平均每年新增小城镇800多个，每年进入小城镇的人口大约有1000万人，在最近的10年里，有超过一

7、亿的农村人口落户小城镇。通过小城镇中大量的劳动密集型产业，农村的剩余劳动力找到了完全有别于他们父辈的就业方式。河南省巩义市竹林镇只有6000多人口，却拥有一家上市企业，1999年就上市成功的“众生制药”是河南省医药行业首家上市企业，药材的深加工吸纳了大批农村富余劳动力。河南省巩义市竹林镇镇长李书转：城乡结合部一个重要的部分就是原材料咱们农村产的比较多，而且有很大的基地，它的生产基地的加大就是农民增收的一个重要部分，同时咱们又进行深加工，带来了更多的就业人员，原来咱们剩余劳动力，可以说农村有80%的剩余劳动力，因为农村土地

8、很少，都是靠工业发展，现在的剩余劳动力不但是竹林镇的剩余劳动力就业了，而目•从外地又招来了3000多人。现在竹林镇吸纳的外来就业人员基本上都是当年毕业的大中专毕业生和专业技术人才。1996年毕业于河南中医学院中医中药专业的王锐，现在已是一名车间主任了。王锐：我们这里就是石杉碱甲，它现在的总量是80克，它的市场价格是3