如何加快卫星城镇的发展 加快推进小城镇建设步伐调研报告11.15

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1、如何加快卫星城镇的发展加快推进小城镇建设步伐调研报告一、现状伊宁市位于伊犁河谷地区中部，是伊犁哈萨克自治州的首府，南北长52.8公里，东西宽35.3公里、呈L型，行政界限总长度298.97公里，总面积675.54平方公里。根据伊宁市市域总人口45.92万人其中，乡镇人口17.46万人，市区人口28.46万人。全市城镇化水平（城镇非农业人口/总人口）为61.978%。有维吾尔、汉、回、哈萨克等35个民族，其中维吾尔族占49％，汉族占35％、回族占7.5％、哈萨克族占5％。下辖8乡、1镇、1场，耕地总面积23.15万亩。目前，伊宁市全市仅有一个建制镇-

2、--巴彦岱镇，市域城镇分布密度较低。按照伊宁市总体规划新一轮的论证，依托伊宁市跨越式发展的前景，整个伊犁河谷的人口都有很大规模的向伊宁市转移，到规划末期2025年伊宁市域将有120万人。快速的城市化进程将会使城市用地空间膨胀，城市周边的乡村、城镇逐步被城市吞并，随之而来的城市问题（城中村、环境污染）也将会日益明显。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofc

3、reditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit7国际上一些国家城市化的历程表明，当城市化率达到50％的时候，城市的分散作用开始超过集聚作用，将会出现城市人口和产业向城外净流出和扩散的现象，主要是流向离城市中心地区不太远而生态环境相对较好的郊区，如大城市郊区的中小城镇或卫星城镇。2009年伊犁州统计数据得出，伊宁市人均GDP已经达到2558美元。这说明伊宁市目前提出要强化卫星城镇和小城镇的建设是符合

4、经济发展规律的，也是发展区域经济，增强全市经济发展实力，提高竞争力的关键所在。世界许多国家的经验证明，卫星城镇镇已成为区域性中心城市的一种重要形式，它可以有效疏散市区的人口与环境容量的压力，改善市区生态环境；输出中心城市的先进科学技术、资金、管理经验，带动城市周边地区生产力快速发展；可以疏散城区人口，控制市区人口发展规模；改变城乡二元结构，改善市中心区、近郊区、卫星城镇镇、远郊区等多层次的产业结构。二、存在的问题1、城镇等级规模呈典型首位分布，缺少中间层次城镇类型，支撑体系不完善。伊宁市市域仅有一个市区，一个建制镇，市域中心城区首位度高，整治等级规

5、模结构不完善，市区非农业人口28.46万人，而巴彦岱镇镇区非农业人口仅1万余人，中心城镇缺位，城镇发展缺乏层次性、系统性、递进性体系结构。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheB

6、ank'scredit72、中心城区综合职能尚不完备，整体有待进一步全面提升。长期以来，伊宁市整体定位于发展第三产业，建设旅游商贸型城市，城市工业发展乏力，第二产业发展基础相对薄弱，工业企业整体竞争能力不强。虽然城市部分单项服务功能较强，但城市基础设施相对不足，城市综合职能尚不完善。3、现有小城镇规模偏小，前期规划缺位，无明确发展方向。目前伊宁市仅有巴彦岱镇一个建制镇，且镇区面积较小，镇区非农业人口仅有1万余人，且基础设施配套建设相对缺欠，规模效益难以发挥。长期以来，建制镇的发展完全服从和服务于城市的整体发展，自身缺少产业及经济社会发展规划，镇区发

7、展方向不明确，产业配置存在较大程度盲从性。镇区仅兼负农贸集散与行政管理中心职能，对周边乡村经济发展的产业引导和辐射带动作用不明显。4、村镇分布零散，中心村聚集辐射带动能力弱。伊宁市“八乡一镇”下辖46个行政村，147个自然村（283个村民小组），2009年全市乡镇人口17.46万人，市域村庄分布密度（自然村个数/市域总面积）为22个/百平方公里，村均人口1071人（约230户左右）。从伊宁市域村镇空间分布来看，近郊地区村镇密度明显高于远郊，村庄整体基础设施配套建设相对滞后，村级经济发展缓慢，村集体经济基础薄弱。具备中心村发展优势的村庄特色不突出，整

8、体发展相对滞后，中心村的资源聚集功能及对周边村庄的辐射带动作用不明显。5、loanapprovalandpostcredi