发挥农村基层组织的战斗堡垒作用对农村基层组织建设的调查与思考

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1、发挥农村基层组织的战斗堡垒作用—对我县农村基层组织建设的调查与思考加强农村基层组织建设，是全面推进党的建设新的伟大工程的一项重要任务，是构建和谐社会的基础。新形势下，如何提高农村基层组织的凝聚力、号召力和战斗力，有效发挥战斗堡垒作用，是当前和今后一个时期值得我们深思和探讨的问题。日前，笔者就我县近儿年来农村基层组织建设情况进行了调研，并作了一些肤浅思考。一、近几年我县农村基层组织建设的主要做法和成效近儿年来，我县农村基层组织建设工作在求真务实、积极实践的基础上,大胆进行探索创新，创造了一些具有本地特色的做法和经验，为全县农村基层组织建设注入了新的生机和活力。(-)村

2、级班子凝聚力和战斗力不断增强。近年来，我县各级党委始终把村级班了建设作为农村基层组织建设的重中之重和关键环节，采取切实有效措施，坚持不懈地进行整顿和建设。为进一步增强村两委班了的凝聚力,使两委班了更加精干高效，开展了以“100名农村党员致富领头雁、100个农村五强党支部、100%行政村实行党务公开”，即“三个一百”活动为主要载体的“先锋工程”建设。同吋以村级组织换届选举为契机，通过〃两推一选〃和“党内直选”选举办法，选举产生了村“两委”干部2303名，其中高中及中专以上文化程度660名，占29%,初中文化的1232名，占54%,妇女干部230名，占10%。为确保村级

3、班了始终保持良好状态，坚持一手抓教育,一手抓整顿。在利用专题培训、以会代训、开展集中学习教育活动等多种形式对农村干部进行教育培训的同时，坚持对村级班了的运行状况进行长期监控。2004年，在县委党校分4个专题举办了6期培训班，对全县农村党支部书记和村委会主任培训了一遍，各乡镇也普遍对其他村两委干部进行了轮训。为抓好分类指导，在深入摸底排查的基础上，每年对村级班子进行一次分类排队，釆取抓两头、带中间的办法。2006年确定了23个基础较差，班子软弱涣散，班子之间严重不团结的23个后进村进行了集中教育培训。今年7月份乂组织对61名新农村建设示范村书记、主任进行了为期四天的培

4、训。9月份开展了历时三个月的村级组织集中教育整顿活动。对40个重点整治村，其中17个县重点整治村，23个乡镇重点整治村，进行了重点整治，取得了明显成效，使村级班了建设整体水平得到进一步提高。目前，全县363个行政村中，属一类支部的134个，占37%,二类支部的223个，占61%,三类支部的6个，占2%。截至目前，全县共表彰了4批6个五强乡镇党委,60个“三有”党组织和153个五好党支部。同时为稳定村干部队伍，进一步激发村干部干事创业氛围，今年乂建立了农村干部“先锋论坛”制度，截至冃前，共成功举办发展党员难题分析会、村干部创新创业交流会、村级组织换届选举座谈会等3个论

5、题7期论坛，参加论坛的村干部达160多人次。并正式出台了《**★县离任村（居）主职干部补助暂行办法》，对342名现已年满60周岁的离任村干部发放了定期生活补助。（二）村级组织规范化管理水平不断提高。针对村级班子换届后农村工作出现的新情况，着眼于从根本上解决问题，2005年在认真总结试行经验的基础上，建立了以“优化村级组织建设、优化党员干部队伍建设、加强民主决策、加强民主管理、加强民主监督”为主要内容的村级组织“两优三强”运行机制，从加强农村党员干部管理入手，建立完善了村干部创业承诺，经济责任审计，误工报酬补贴，村干部诫免、辞职、罢免制度，党员干部民主评议考核，无职党

6、员分类管理制度、发展党员工作责任追究制度、村级事务“一事一议”，村“两委”联席会议，村级财务民主监督管理等制度。从明确各种村级组织的职责权利、相互关系，到党员干部队伍的建设，再到各项村务管理制度的建立，完整地构建了一个涵盖组织、人、制度等各方面内容的基层组织建设体系。村级组织“两优三强”运行机制全面推行以来，各乡镇、村非常重视，结合各自实际，积极抓好工作落实，取得了比较明显的成效：一是村级制度建设水平有了很大提高。在乡镇党委的指导下，绝大多数村进一步健全完善、具体细化了各项规章制度，村级工作“有章理事”的问题得到较好解决。二是村务公开的质量有了明显提高。各乡镇、村在

7、原有工作的基础上，对村务公开的时间、内容、形式、程序等作了进一步规范，多数乡镇能够做到对每次公开都有安排、有检查、有通报。冃前，全县95%以上的村都能定期进行村务公开，群众普遍感到比较满意。三是村级民主管理和民主监督组织作用得到了较好发挥。绝大多数村建立健全了村民代表会、村民议事会、村民理财小组等各种民主管理和民主监督组织，并能较好地发挥这些组织的参政议政和监督管理作用。目前，对一些涉及群众生产生活的村级重要事项，各村都能采取“一事一议”的方式，通过召开村民代表会讨论决定；对村级财务，通过村民理财小组定期审核的方式接受监督，增强了村级工作的透明度，密切了干群关系