吉林：全面推进依法治国形势下的备案审查工作

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1、吉林：全面推进依法治国形势下的备案审查工作来源：发布时间：2015-02-1308:53阅读次数：“健全宪法实施和监督制度”“强化对行政权力的制约和监督”是全面推进依法治国的重要内容，备案审查工作作为落实监督的具体方式手段，更加得到重视和强化。党的十八届三、四屮全会和吉林省委十届四次全会后，关于于备审工作方面的重要转变和新的要求，归纳起来讲，有着“一个提升”“三个新意”和“两个坚持”。今后备审工作应当根据中央和省委的会议精神，按照全面推进依法治国、依法治省的总体部署，积极做好制度落实，切实发挥监督作用，实现备审工作新常态。一、备案审查工作的要求(―)“一个提升”“一个提升”就是备审工作

2、的地位和作用得到明显提升。在依法行政中，备审工作一直是政府层级监督的重要手段，是维护法制统一和政令畅通的重要措施，其目的是保证和提高制度建设的质量。在《屮共屮央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（以下简称中央决定）和《屮共吉林省委关于贯彻落实党的-1•八届四111全会精神全面推进依法治省的实施意见》（以下简称省委意见）中，有关备审工作的要求被放在“健全宪法实施和监督制度”的相关规定中，说明备审工作的主要作用已不单是行政监督手段，其地位和作用上升到通过备审的监督作用健全、落实宪法实施上，这是备审工作的一次重大飞跃。（二）“三个新意”“三个新意”就是中央决定提到“加强备案审查制度和能

3、力建设”和“做好设区的市行使地方立法权的准备”，省委意见提到“全面推行各级政府规范性文件报送同级人大常委会备案审查制度”。1•“加强备案审查制度和能力建设”中的“能力建设”是在有关备审工作的规定要求中首次提及，在健全完善制度建设的同时，对落实制度、执行制度提出了要求。制度最终要靠人来执行，人的主观能动性是制度落实的根本，加强能力建设突出强调了备审工作中人的作用，指明了制度落实的实质。能力建设应当根据备审工作的特点从审查能力和纠错能力两个方面进行，一要提高审查能力，就是要求备审人员具备从行政机关业已制发的规范性文件小看出是否存在问题的能力，要想查出问题必须要熟练掌握法治工作基础知识、了解

4、熟知规范性文件制定的程序，这是备审人员的基本功，能否发现问题是对备审人员能力素质最基本的考验，也是衡量业务水准的直接体现。二要提高纠错能力，就是要求备审人员能够依法坚持处理违法或者不当的规范性文件，该纠正的坚决纠正、该撤销的坚决撤销，能够顶住压力，坚守职业底线,排除各方的干扰。否则，再好的制度设计也会因为人为的因素而流于形式。2•“做好设区的市行使地方立法权的准备”是中央决定的要求，这里的地方立法权应当不仅是地方人大的立法权，也应包括设区的市地方政府（地级市）的立法权，即地方政府规章的设定权。如果按照中央决定的规定，设区的市能够制定地方政府规章，这将是我国立法体制的重大变化，以往地方政

5、府规章只有省级政府、省会市以及较大的市才能制定，制定权范围扩大到地级市后，报备机关的数量将显著增加，备案机关的备案和审查工作量会急剧加大，还会面临相应机构调整、人员配备以及相关业务培训、制度修改完善等工作,备审工作的责任加大，对工作能力提出更高要求。3.“全面推行各级政府规范性文件报送同级人大常委会备案审查制度”是省委意见中提出的要求，增强了权力机关对执行机关的监督，从而能够更好的发挥人大监督的作用。过去，市、县政府的规范性文件只是报送上级政府备案，实行的是政府内部层级监督，监督在体内循环，受利益制约的影响难以避免，监督效果打折扣。省政府规范性文件不在备案规定的调整范围，既不向国务院备

6、案，也不向省人大备案，除了前置的合法性审核，制定发布后的省政府规范性文件实质上处于游离于监督制度之外的状态，一旦出现问题，缺乏合法有效的纠错机制。省委意见规定，各级政府规范性文件报送同级人大常委会备案并接受审查，表明要建立省政府规范性文件报送省人大常委会的备案审查制度，接受人大的监督，扭转了省政府规范性文件不受备案审查制度约束的局面。（三）“两个坚持”“两个坚持”就是继续坚持备案审查的行政监督作用和继续坚持备案审查的推进政务公开作用。1.继续坚持备案审查的行政监督作用。备案审查是政府内部层级监督的重要内容，是对各级行政机关抽象行政行为监督的主要手段，为保证行政机关的依法行政、防止和纠正

7、违法不当行政行为的发生起着十分重要的基础性作用。备案审查制度的建立由来已久，历经较长时间的历史检验，相关的常态化的备案审查制度较为健全完善，因此，强化对行政权力的制约和监督，就必须要继续坚持并且不断加强备案审查，切实起到对行政行为的监督制约作用。2.“全面推进政务公开”是中央决定和省委意见的要求，中央决定明确规定，“涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。”规范性文件的公开，始终是备审审查的主要审查内