预算管理讲座

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1、稳步推进预算管理制度改革努力构建公共财政体制框架——预算管理业务讲座根据厅培训计划安排，下面分别就部门预算改革、政府收支分类改革和预算合规性审核三个方面的内容，根据我所了解的一些情况和政策精神向大家作一个简单的介绍，和大家一起学习和探讨。部门预算改革一、改革的意义和背景我国的预算编制制度是在计划经济条件下逐步形成的，一开始是沿袭前苏联“统收统支”模式，后来越搞越粗，甚至把一些合理内容也摒弃了，几十年来有一些小的改动，但基本框架没有变。1994年实行的分税制，从税制上规范了国家与企业、个人的分配关系。但改革多侧重在财政收入管理方面，对于支出

2、管理,尤其是支出预算编制，受一些主客观条件的制约，前些年仅在综合财政预算、预算编制的标准化、规范化等方面进行了一些小的改革与探索，但一直没有进行深层次的、根本性的改革。随着社会主义市场经济的建立与发展，财政体制在实践中的进一步完善，以及公共财政思想的确立，民主法制建设不断加强，这种粗放的、传统的预算编制方式已经越来越不适应财政管理的需要，其弊端主要表现在：一是预算编制较粗，没有将预算指标细化到部门和单位，在一定程度上影响了人大代表审查监督作用的发挥。二预算编制缺少必要的定员定额标准，人员和公共资源底数不清，预算分配和使用透明度不高。三是预

3、算资金分配权分散，执行过程中追加追减以及挪用的情况时有发生，弱化了预算约束，增加了平衡困难。四是交叉太多，一个单位对财政厅几个处室，一个处室又对很多单位，不对口、不对路的问题造成运转效率低下，资金使用效率不高。五是财政管理范围太窄，预算内外长期“两张皮”，综合预算不到位，单位之间也苦乐不均等等。此外，在依法行政以及保持政府廉洁公正方面也容易出问题。不进行支出预算编制的改革，财政改革就是残缺的改革，成效也要大打折扣。在零基预算、综合预算的基础上实行部门预算，是财政工作的一项重大改革。部门预算是由各部门（预算单位）编制，经财政部门审核、同级政

4、府审定后报人大审议通过，反映部门所有收入和支出的预算。部门预算是市场经济国家普遍采用的预算编制方法，是预算管理改革的方向。通过编制部门预算，从技术层面看，一是可以细化预算编制，提高预算编制的透明度，有利于防止预算分配和执行中的不规范做法，便于人大对预算的审查和监督；二是可以缩短预算批复时间，解决预算批复不及时问题，便于各部门根据财力情况及早统筹安排工作，同时体现《预算法》的要求；三是各部门规费收入等都纳入部门预算收入，实行统一的收支预算，便于集中财力，统筹安排，也有利于进一步推行综合财政预算管理；四是强化执行中的预算约束，有效防止挤占、挪

5、用，有利于强化预算观念，提高预算管理水平。从更高的层面来看，由于财政活动是政府活动的一个重要和关键的方面，是上层建筑的重要内容。因此，推行部门预算，也是我们的党和政府为了适应市场经济体制这个“经济基础”的变化，在上层建筑领域进行的一种自我改革、自我完善。推行部门预算有利于加强财政管理，提高财政资金使用效益；有利于优化财政支出结构，确保重点支出需要；有利于堵塞漏洞，从源头上预防和治理腐败；有利于规范理财行为，加强财政法治建设。推行部门预算是财政管理领域的一场里程碑式的革新，是建立公共财政体制十分重要和基础性的环节。需要说明的是，部门预算并不

6、是要代替原有按功能编制的预算，原来的收入按类别、支出按功能的预算编制方法，有利于对政府收支结构的宏观、政策分析，是部门预算替代不了的，而部门预算是侧重加强监督管理的预算编制方法。今后这两方面预算都要做。正是从这些角度出发，中央和省委、省人大、省政府对推行部门预算改革十分重视，提出了一系列的要求。1、1999年底，中央开始倡导推行部门预算，国务院《关于编制2000年中央预算和地方预算的通知〉X国发99年17号文件）明确要求“提前中央预算编制时间，细化预算编制，编报部门预算”，“各地区也要积极推进预算编制改革”。党的十六届三中全会通过的《中共

7、中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》明确指出：要按照“健全公共财政体制”的要求，“深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革”此后连续两年，国务院、财政部在关于预算编制的若干重要文件中，都对加快推行部门预算作出具体部署。2、各级人大对推行部门预算也高度重视。《全国人大常委会关于加强中央预算审查监督的决定》和我省出台的《湖北省人大常委会关于加强省级预算审查监督的决定》，都要求加强和改进预算编制工作，对编制并向人大机关报送部门预算做出了一系列具体的规定。3、省委、省政府对在省本级推行部门预算非常重视。俞正声书记对部门

8、预算多次做出重要指示。在省八次党代会的主题报告中，俞正声书记强调指出：“要深化财政预算管理改革，加快建立地方公共财政体系，坚决推行部门预算、国库集中收付和政府采购”。对省直的部门预算，俞书记亲