行政听证制度研究最后

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1、行政听证制度浅析内容摘要：行政听证是行政程序法的核心制度，目标在于对口益扩张的行政权加以控制，使公民通过参与行政來保障自己的权益。行政听证制度的完善是现代程序法发展的必然要求，是实现法治政府的基木制度设计。木文从行政听证的概念，听证程序的原则及听证的具体制度介绍行政听证制度，并就我国行政听证制度的完善提出了一些建议。关键词：行政听证；概念及发展；原则；具体制度；完善一、行政听证的概念及发展听证制度其内涵是指，听取当事人的意见，尤其是在作出不利于当事人的决定前，听取当事人的意见、给以其质证和辩护的机会的程序，以体现行政程序的公正。听证一词最初源丁

2、英国的“自然公正原则”，基本含义为“听取当事人的意见”。后在英国普通法上，它包括两个最基木的程序规则：（1）任何人或团体在行使权力可能使别人受到不利影响时必须听取对方意见，每一个人都有为自己辩护和防卫的权利；（2）任何人或团体不能作为自己案件的法官。上诉自然公正原则的第一个程序规则直接构成行政听证的法理基础。美国的“正当法律程序原则”深化了这一法理，并制定了最完备的听证制度。在美国听证是公民的宪法性权利，美国宪法修正案第5条规定：“未经正当的法律程序不得剥夺任何人的生命、门由和财产。”宪法修止案第14条规定：“任何州不得未经正当法律程序而剥夺任

3、何人的生命、自曲或财产”。听证程序是正当程序的最低限度要求。听证制度最初适用于司法程序，要求法官在作出裁决前，必须通过公开程序听取双方当事人的意见。大陆法系国家如德国、法国通过确立法治原则，纷纷将对行政权的控制主要由司法监督传向事前控制。20世纪Z后，社会生产趋于高度社会化,社会生活也变得口益复杂，社会、经济问题日益复杂和多变，需耍政府不断加强其对社会生活的干预，维持正常、良好的社会、经济生活秩序，因而行政权迅速扩张。人们认识到如杲不能对行政权进行有效监控，公民的权利就难丁•保障，通过事先的、外部的程序控制行政权力的需要口益强烈。大陆法系国家如

4、德国、法国通过确立法治原则，纷纷将对行政权的控制主要曲司法监督转向事前，事中的程序控制。各国纷纷制定行政程序法，从程序上的规范以控制行政权力的滥用，保障行政相对人的权益，听证制度在行政程序中得以确立。正如英国行政法学家韦德所言：“随着政府权力持续不断地急剧增长,只有依靠程序公正，权力才能变得让人能容忍”。①而行政听证制度是现代行政程序法的核心，是保证行政程序公正，保障公民权利的主耍制度。我国著名行政法学者章剑生教授认为“如果行政程序法不确立听证制度，则该法不足以称为行政程序法”。②二、听证程序的原则听证制度原则是指在实施听证程序时所必须遵守的基

5、木原则，是贯穿于听证程序全过程的、指导其他听证具体制度和规范的根本规则，反映了听证的目标和根本价值理念。(-)公开原则公开原则是与行政听证听取对方当事人意见以保障当事人权利，控制行政权的目的相一致的。英国功利主义思想家边沁认为：“没有公开性，其他一切权利制约都无能为力。和公开性相比，其他各种权利制约都是小巫见大巫。”③行政权具有天然的扩张性，和司法权相比行政权涉及面广，具有主动性，单方性，因而干预、侵犯公民权益的可能性大。所以行政听证更需耍公开。公开原则能防止“暗箱操作”，防止行政腐败，克服官僚主义，是保障当事人权益的最有效途径，是行政听证程序

6、的生命。止如英国弗兰克斯委员会在行政裁判所和公开调查的报告中所说的，为了做到裁判上的公平，一切裁判活动必须以三个原则为指导，即公开、公正和无偏私。在这三个原则屮，公开原则列为°：转引自宋雅芳：《行政程序法专题研究》，北京：法律出版社，2006,第135页①章剑生：《行政程序法原理》北京：中国政法大学出版社,1999年,第93页第一位。①公开原则是保证实现听证控制行政权，保障民主的最基本原则。这一原则的具体制度包括：告知和通知制度；听证程序公开举行制度；案卷查阅制度；获得听证决定制度。（二）公正原则所谓公正，指公平正直，无偏私。确保公正是设立听证

7、程序的初衷。法律的生命在于公正，行政程序当然也不例外。行政听证程序的公正有利于保证行政决定的做出获得充分信任，冇利于树立行政机关的自身威信，程序的公正述可以增加行政当事人对行政决定的可接受性，使其口觉履行行政决定。行政听证作为一项行政程序性制度，渗透着民主主义精神，它所追求的主要价值目标是社会公正。②行政听证的精髓就在于改变行政执法屮行政机关独断的局面，而形成行政相对人也参与行政过程的双向制约及监督机制。公正原则的具体制度主耍冇：职能分离制度；回避制度；质证及辩论制度；案卷排他性制度。（三）效率原则效率与公平历来是行政程序法领域的两个核心价值。

8、由于行政听证程序具有复杂性和严密性，需要投入大量的人力、物力。任何资源都是有限的，行政资源的稀缺性要求必须考虑捉高行政程序的效率。在社会生活日益复杂的