高校联合办学中存在的问题与对策

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1、]一一---■•-件H题者容文科标作内18470.doc教育学高校联合办学中存在的问题与对策雷世富《中国教育改革和发展纲耍》颁布及“211工程”的实施，在高等教育界产生了巨大冲击和反响。深化教育体制改革，提高教育质量和办学效益，力争进入“211工程”，成为当前高校的工作重点和奋斗目标。在这种背景卜•，出现了高校联合办学空前活跃的局面。1当前我国高校联合办学的形式多种多样，层次也高低不一。但为使讨论的问题明晰深入,本文所谓高校联合办学主要指高校校际间的合并型联合办学。现阶段我国高等教育存在的突出问题是，学校平均

2、规模偏小，学校与专业重复设置过多,投资效益不高等。要实现90年代我国高等教育规模有较人发展，质量上-•个台阶，结构更加合理，效益有明显提高的发展目标，必须打破条块分割和“小而全”的状况，逐步减少单科性院校，对校、院、系、学科或专业进行调整、联合、合并。因此，《中国教育改革和发展纲要》提出，高校要通过校际间的联合办学，挖掘现有师资和设备等方面的潜力。如果说高校在贯彻落实《纲要》精神的办学过程中，走联合办学之路是自觉行为，那么高校为进入“211工程”，按“211工程”要求开展教育活动，则是联合办学的外部推动力。这

3、种内因与外因相互作用很快产生了实际效应，如江西人学与江西工业人学合并成立南昌大学；四川大学与成都科技大学合并为四川联合大学；扬州工学院、扬州师范学院、扬州水专等六校合并而成立扬州大学等等。实践表明，这种合并前的高校（下文称原院校）成为合并后的高校所属的一个学院或若T•个系，或组成新大学卞若T■个学院的作法，改变了学校规模小、专业单调而重复、效益低的局面，收到了提高办学水平，增强竞争力，扩大服务功能的理想效果。可以说，正是由于政府政策的引导和推动及联合办学的成功事例的启示和鼓励，高校联合办学在我国教育界如火如荼

4、地开展起來。但与此同时，我们也清楚地看到,一些学校以联合办学作为当前高校改革的“吋尚”，在没有充分分析论证的条件下，就匆忙推出几所院校联合办学的方案或举扌卜一些新大学由于对联合办学中的理论和实践问题研究不够，处理不当，导致运行困难，难以产牛预期效果。凡此种种不正常、背离联合办学宗旨的作法和现象，不能不引起我们的注意和思考。2从高等教育发展规律来看，高等教育的发展与高校的投入、学科专业结构、教职工队伍素质、仪器设备水平、管理效益成正比。就此而言，高校联合办学是遵循高等教育发展规律的需要。因此，李岚清副总理强调联

5、合办学“要分步骤，稳妥实施，不搞形式主义，要讲究实效”；对于联合办学，高校在思想上要有正确认识和充分准备，在行动上要热烈乂需慎重,积极更要冇序，避免一哄而上，出现失误。回顾近年来我国高校开展联合办学的实践活动，我们认为，当前联合办学中存在的问题主要表现为以下方面：（1）主动参与意识不强。一些学校对联合办学的必要性和重要性认识不足，缺乏紧迫感，虽然对联合办学持肯定态度，但担心合并示“多了一个婆婆降了一级”，彩响切身利益;害怕合并后“丧失”占己的“领地”，失掉原有的办学传统和局部利益筹，因而对联合办学持观望态度，

6、在行动上不够主动，甚至裹足不前。（2）跨度不够。冃前联合办学主要在部委院校和地方院校内部相互间进行，跨行业、跨部门的联合办学并不多见。这种新大学办学形式和科研布局、投资渠道、管理体制等较原院校基木上无变化，部门独立办学、条块分割的局面没冇得到根木改变。（3）为联合而联合片面追求规模扩人。（4）片面追求综合化。受文理渗透、理工结合、工商共牛:等效应的驱动，不顾办学基础和条件及优势互补的可能性，不同类型学校特別是单科性院校实行合并，向“大而全”看齐，文、理、工、商等学科并上，长此消彼，平衡发展，其至不惜放弃各院校

7、原有办学传统与特色，造成新人学教学科研水平上不了台阶，整体办学实力得不到增强。（5）行政干预过多。跨行业、跨部门院校合并成的新大学“婆婆成群”，各主管部门在强调各自利益的同时却缺乏必要的磋商，各自发号施令，管头管脚，致使新大学缺乏必要办学白主权，步履艰难；对于所属院校合并成的新人学，主管部门岀于疏理才盾、协调纠纷、排忧解难的考虑，有意无意加强对新人学行政干预，造成新人学不能根据自身需要和实际条件建立内部运行机制，办学积极性降低。（6）领导体制多元化。新大学虽然建立了一套领导班子，但组成分校（院）的原院校仍保留

8、各自的领导体制，行政管理匕只对上层领导班了负责，相互间不发生直接关系，各司其职，各行其是,致使新领导班子权力架空，决策意图得不到落实。结果是联合办学流于形式，徙有其表。另外，管理层次增加，机关人员增多，也降低了办学效率。（7）不能突破现状创新局。新大学只是将原院校的学科专业毫无剔除的全部保留下来,或只是对相近相通的学科专业稍加调整组合在一起，而不是根据新的办学bl标和发展重点，本着“关、停、并、转”