高校财务困境成因及预警对策分析

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1、高校财务困境成因及预警对策分析近年来，随着激烈的市场竞争和高等教育事业的迅猛发展。我国普通高等学校财务困境问题引起了社会广泛的关注。高等学校举债办学，不能按期偿还到期贷款及利息，严重影响了学校正常的教学科研秩序。制约了高校持续健康发展。因此，对高等学校财务困境问题进行全面系统的分析，建立财务预警机制控制高校财务风险和财务危机，是高等学校当前财务管理的重点内容。一、高校财务困境成因分析(一)高校财务困境表现高校财务困境是指高等学校现金流量发生困难，不能如约支付按期债务。高校财务困境的发生是一个循序渐进的过程，如果一个高校现金流量发生困难，会依次出现以下五种逐渐加重的财务困境层次：(1)银行贷款到

2、期后，因无法归还贷款本金，出现借新债还旧债、贷款展期或与银行谈判进行债务重组等情况；(2)延期支付基本建设工程款；(3)不能按时支付约定设备采购费用；(4)不能按期支付贷款利息；(5)学校内部正常运转的维持费用支付情况异常。例如由于支付能力不足，对日常教学、科研所需费用采取延期支付、限制报销等措施。这五个财务困境层次是依次加深的：高校的收入来源主要是财政拨款和学费收入，困境(1)是目前高校的普遍情况,这个层次的财务困境对高校的正常运作影响较小；困境(2)表明高校的财务困境程度加深了一步；当出现困境(3)和困境(4)时，高校的正常运作将受到不利影响；到困境(5)发生时，高校财务状况总体运作失衡。

3、(二)高校财务困境成因具体如下：(1)高校大规模扩张，过度负债导致财务危机。随着高等教育体制的改革，高校连连扩招，学校规模迅速扩大，在政府拨款不足的情况下，高校利用银行贷款进行大规模的基本建设。高校的收入来源主要是财政拨款、学费收入和科研拨款，还贷资金主要依靠学费收入，这在一定程度上影响了高校还贷能力。由于政府监管缺位，高校还贷责任模糊，多所高校盲目扩大贷款规模，据《2007年中国教育蓝皮书》披露，到2006年底全国高校贷款规模在4500亿元到5000亿元，银行贷款数额剧增，高校财务风险急速膨胀。高校在利用市场机制推进高等教育改革的同时造成贷款和负债扩张，随着贷款额超出髙校经济承受能力，大多数

4、高校采取借新贷还旧贷的方式，致使高校陷入“以贷还贷”困境；同时巨额债务的偿还压力形成高校的支付压力，收不抵支导致高校不能按期偿还债务本息，从而引发财务危机。(1)政府管理缺位，高等学校陷入财务困境。市场机制下为保证学校竞争力，高等学校把外延性扩张作为提升学校办学空间的重点，教学设备、基础设施经费投入快速增长，政府对高校的拨款显得杯水车薪，高校纷纷向银行贷款、举债办学。政府部门为了推动经济发展，鼓励和支持高校利用银行贷款进行基础设施建设；银行金融机构为了获取投资收益，积极为高校提供大额贷款，给高校带来财务风险。政府部门对高校贷款项目审批后，在管理上对项目资金缺乏有效监管，未对项目的执行、贷款资金

5、的使用等进行审查和监督，造成贷款资金使用不合理、资源浪费。近年来政府先后出台了收支两条线管理、国库集中支付等政策，但并未有效防止高校重置设备等现象，高校的财务行为缺乏有效监督和约束，政府的监督机制与约束机制缺失、管理缺位是高校陷入财务困境的又一个原因。(2)教学评估标准提高，加剧高校负债运作。近年来，教育部为了保障高校教学质量，多次调整和提高高校的教学评估标准。教育部《普通高等学校本科教学工作水平评估指标体系》明确了高校的办学基本条件，包括学校占地面积、校舍、图书馆、体育场所、学生宿舍、食堂等教学生活场地等，规定了生师比、生均教学行政用房面积、生均教学科研仪器设备价值、生均图书册数以及生均宿舍

6、面积等；并对生均体育场地、生均食堂面积等指标提出了具体要求。教育部教学评估指标体系对高校的硬件和软件都提出了严格要求，高校为了取得一个好的评估结果，不仅要提高教学质量，同时在硬件设施方面也得加大投入，促使高校采取贷款融资方式以达到评估规定的办学标准，从而形成大量债务，导致高校的财务困境。(1)高校内部管理混乱，缺乏科学的筹资投资决策。高校的内部管理混乱，财务决策制定不科学、缺乏有效的控制手段也是导致高校财务困境的重要原因。一是在筹资决策方面，高校缺乏严格的审批制度，资本结构即债权资本比例中负债规模过大，债务期限结构的不合理，筹资决策的不科学导致高校的财务困境。二是在投资决策方面，特别是基建投资

7、方面，高校缺乏科学的可行性论证，大多数高校没有充分考虑到自己的资金实力，盲目地进行基础设施、教学设备等方面的大规模投入，造成基本建设项目投资膨胀，一些基建项目控制力度不够，项目法人责任制、招投标法、工程监理制、合同法的执行不严等问题导致建设项目超概算问题严重，超过了高校正常的资金负荷，加剧了高校投资风险。另外，高校的负债绝大部分是银行贷款，还本付息压力必然给高校带来一定的财务风险，加上一些高校领导