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1、建立重庆市耕地保护基金及对策探究摘要：文章通过摸清重庆市耕地资源数量、结构及分布等现状条件，探讨了建立重庆市耕地保护基金在资金来源、补偿标准、监督管理等方面存在的问题，文章在最后有针对性地对补贴标准、资金来源等提出具体的对策建议：测算“一圈”的基本农田的补偿标准为320元/亩・年，一般耕地的补偿标准为240元/亩・年；"两翼”的基本农田的补偿标准为220元/亩・年，一般耕地的补贴标准为160元/亩•年。Abstract：Thisarticle,throughtofindoutquantities,strue
2、tures,distributionsofcultivatedlandresourcesinChongqing,discussedexistingfundingsources,compensationstandards,supervisionandmanagementoftheestablishmentofcultivatedlandfund.Finally,thearticleputtedforwardspecificsuggestionstosubsidystandards,sourcesoffundi
3、ng：Incity,thestandardofcompensationforthefarmlandis320Yuan/acreyear,240Yuan/acreyearforthecultivatedland.Intown,thestandardofcompensationforthefarmlandis220Yuan/acreyear,160Yuan/acreyearforthecultivatedland・关键词：耕地保护；耕地保护基金；重庆市Keywords：cultivatedland；cultiv
4、atedlandfund；Chongqing中图分类号：F301.0文献标识码：A文章编号：1006-4311(2012)24-0102-020引言重庆市是中西部地区唯一的直辖市，是全国统筹城乡综合配套改革试验区，但同时，重庆市集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾、保护资源与保障发展的矛盾日益突出。建立耕地保护基金，一方面通过耕地保护补贴基金的激励，调到农民自觉保护耕地的积极性和主动性，另一方面强化农民耕地保护责任意识，减少违法用地行为［1］。1重庆市耕地保护的现状1.1耕地数
5、量及结构根据重庆市土地利用变更调查数据，2010年末，重庆市耕地面积为244.39万hm2,占全市土地总面积的29.71%o从二级规划分类来看，耕地由水田、水浇地和旱地构成。2010年末，旱地面积为146.68万hm2,占耕地总面积的60.01%；水田面积为97.62万hm2,占耕地总面积的39.95%；水浇地面积为0.09万hm2,占耕地总面积的0.04%(图1)。1.2耕地区域分异2010年末，全市耕地主要分布在'‘一小时经济圈”（由都市区和环都市区组成）和渝东北翼,两个区域耕地面积占80.85%。“一
6、小时经济圈”耕地总面积占46.80%,其中环都市区耕地面占40.22%；渝东北翼耕地面积占34.04%。耕地面积最少的区域为都市区，耕地面积占6.59%2重庆市建立耕地保护基金面临的问题2.1耕地保有量多，补偿资金缺口大充足的资金来源是落实耕地保户基金（以下简称“耕保基金”）制度的根本保障。考虑西部地区自然条件和经济社会发展水平的相似性，参照成都耕地补偿标准［2］（—类耕地400元/亩•年、二类耕地300元/亩・年），结合全市耕地和基本农田保护面积①，全市耕保基金需求为137.5亿元。而2010年重庆市耕地
7、占用税30.3亿元，新增建设用地土地有偿使用费22.2亿元，国有土地使用权出让金为889.4亿元。参照成都做法②，那么重庆能作为耕保基金的来源为72.9-90.7亿元，资金缺口为46.8-64.6亿元。2.2区域差异大，补偿标准难统一重庆市作为大城市、大农村、大库区并存的特殊直辖市，区域经济发展水平、地方财政水平和耕地质量差异较大。"一圈"农民人均收入水平较高、耕地质量好、土地税费等市级财政返还地方比例高;“两翼”地区次之。根据重庆市2010年统计年鉴显示，“一圈”和“两翼”人均GDP之比高达2.2:1,最
8、高的渝中区人均GDP是最低的巫溪县的9.3倍；“两翼”地区财政一般预算收入仅占“一圈”的23.45%③；“一圈”耕地的粮食作物亩产量分别为渝东南、渝东北地区的1.28倍和1.35倍。区域发展不平衡导致耕地补偿基金标准难统一。2.3耕种面积账实不符，补偿面积难确定重庆市农村土地承包经营权确权发证工作已全面结束，农民实际耕种面积与账本不符，据调查，主要是由两个方面的原因所致：一是国土部门与农业部门在农地面积的统计口径
