在文化体制改革下加强明星个税管理的思考

《在文化体制改革下加强明星个税管理的思考》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、在文化体制改革下加强明星个税管理的思考在文化体制改革下加强明星个税管理的思考席月民2012-12-0912:40:05来源:《创新社会管理理论专刊》2012年第4期,第58-60【摘要】近年來，我国文化体制改革步伐明显加快，文化体制的改革作为创新社会管理屮不可或缺的部分，对加强明星等高收入考的个税监管问题提岀了迫切的耍求。对具采取切实的措施已成为全国税收征管工作的重点之一。虽然国家不断加大对个税征管方式的改革，并出台的了相关的规定，但是明星纳税问题依然受到社会诟病。在创新社会管理的工作要求以及〃文化强国〃战略实施的背景下，如何进一步加

2、强对明星的个税监管就是值得深入关注、研究的社会焦点2—。文化的发展与繁荣，离不开各类明星的艺术创作与积极参与。在明星辈岀的时代，高收入已成为明星们的共同特点，如何加强对高收入明星的个税监管，也成为国家税务机关多年來十分重视的一个问题。然而，虽然国家不断在加大对个税征管方式的改革，也出台了和关规定，但明星纳税问题依然反复受到社会诟病，明星耍求税后付酬也已成为演艺行业的不成文习惯。党的十七届六中全会召开后，深化文化体制改革，推动社会主义文化大发展人繁荣，已被确定为当前和今后一段时期我国实施〃文化强国〃战略的中心内容。而社会管理创新作为20

3、09年底全国政法工作电视电话会议所强调的〃社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法〃三项重点工作的组成部分2—，也成为摆在实务界和理论界血前的共同课题。在这样的大背景下，如何进一步加强明星个税监管，化解社会分配之间产生的社会矛盾，再次成为媒体关注、理论研究的一个焦点。本文着重就此问题谈些自己的看法。一、明星个税受关注的缘由分析追根溯源，这一问题与明星所处的税收法制环境变迁密切相关。从上世纪80年代末开始，当-•批电影演员从表演艺术家华丽转身为电影明星Z后，一个个明星便迅速步入人众视野，开始尽情享受鲜花、掌声、金钱和荣誉。从〃文化市场〃

4、到〃文化产业〃，再从〃文化产业〃到〃文化生产力〃、〃文化软实力〃，不同概念的出现彰显了我们国家在过去三I•年发展当中，对社会主义发展规律和社会主义文化建设规律的认识日趋深刻。这些年來，不但文化产业的发展速度出乎人们的意料，而IL科技対文化产业的影响也同样出乎人们的意料。如今，我们已经身处在一个明星辈出的吋代。在这样一个轰轰烈烈的造星时代里，明星一次演出的收入已经远远超出了普通公众的年收入，明星的个税问题顺理成章地引起了补会公众关注，并开始不断触动人们敏感的税收神经。我国现行《个人所得税法》制定于1980年，岀台的目的在于，在对外开放后

5、的国际经济交往中介理地实丿施中国的税收管辖权，调节个人收入分配差跖，体现社会公平。截止冃前，随着我国经济快速发展，《个人所得税法》业己修改过六次。尤其是进入本世纪后，随着住房市场化改革和教育产业化的不断推进，居民生活费用支出日渐上涨，个人所得税的税负压力日趋增人。为了优化个人所得税制，公平税收负担，我国《个人所得税法》先后在2005年、2007年和2011年被修改了四次，其中丁薪所得税的起征点从最初的每月800元被一提再提，达到了冃前每月3500元的标准。从最初个税与普通公众无缘，到个税成为普通公众的日常负担，个税对社会经济牛活的影响

6、越來越深。加入世界贸易组织十年來，我国地区、城乡、行业、群体间的收入差距逐步拉人，分配格局的失衡导致人们对明星等高收入群体的个税调节给予了厚望，人们希望个税能对高收入者阶层适当增加税负，对普通劳动者适当降低税负，通过冇增冇减的改革，加大对高收入者收入分配的调节力度，缩小社会分配差距。这不仅仅是普通民众的期望，也是整个社会管理创新的要求。减少社会分配差距，就是减少了社会孑盾发生的町能性，对社会的稳定和民众幸福指数的提高都有着现实的意义。二、明星要求税后付酬介法性探讨无论是电影公司、文化演出公司还是电台、电视台，抑或是寻求明星代言的各个厂

7、家，在明星要求税后付酬的问题上长期以來均有所怨言。在其看來，明星纳税意识是提高了，但明星要求旱涝保收，其结果是明星通过税后付酬顺势把税收成木转嫁了过来，在制作经费紧张的情况下，某些降低成木的作法可能使其成为明星偷逃税的替罪羊。那么，明星要求税后付酬是否合法呢？笔者认为，税后付酬的出现，-与明星千方百计地维护口身高收入不无关系，与明星的市场供给稀缺不无关系，与经纪公司的业绩考核不无关系，与制作方的恶性竞爭不无关系。更垂要的是，其与个税传统的代扌II代缴征管方式同样不无关系。竟争是市场经济社会的基木规律，在市场竞争中，身价成为衡量明星知名

8、度的一个重要标准。明星身价的涨跌，事关明星及其经纪公司在激烈市场竞争中能否胜出，事关明星自己能否保持住足够的人气。明星身价是否高得离谱，明星们自己并不在意。真正在意的是演出单位，是制作方，是广大的社会公众。对于社会公众而