社会工作概论第2章 社会工作的历史

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1、第一节社会工作的起源第二节专业社会工作的产生与发展第三节中国的社会工作2021/7/141第二章社会工作的历史2021/7/142第一节社会工作的起源——作为社会救助实践的社会工作一、英国1601年伊利莎白《济贫法》二、德国的汉堡制和爱尔伯福制三、英、美的慈善组织会社(C.O.S.)四、英、美的社区睦邻组织运动2021/7/143一、英国1601年伊利莎白《济贫法》ElizabethanPoorLaws1.内容2.贫民划分3.意义2021/7/1441.内容（1）规定每一个教区每周应向地主征收济贫税，明确了政府在救济贫民问题上的责任。（2）规定贫民救济应由地方教区举办，每一教区设立监察员

2、若干名，中央政府也设立监察人员。首创国家设立机构、建立制度进行救济的先例。（3）规定凡有工作能力的贫民，必须参加工作，以工作换取救济。这是最早的工赈法。教区设有贫民习艺所供男女儿童学艺，教区亦义务代为介绍工作，或配给原料及工具，强迫其进行工作自救。（4）禁止无家可归者及无业游民行乞游荡，设济贫所收容救济，强迫其在济贫所里工作。（5）规定人民有救济其家庭和亲属的义务，教区即公共救济机构仅在贫民不能从其家人或亲戚那里获得救济时，放给予救助。（6）对贫民实施分类救济。（见课本p29）2021/7/1452.贫民划分（1）体力健全的贫民，须强迫入“感化所”或“习艺所”工作；workhouse（2）

3、不能工作的贫民，包括病患者、老人、残疾人、精神病患者及须抚育幼小子女的母亲，令其进入“救济院”或施以“院外救济”；（3）失去依靠的儿童，包括孤弃儿或父母无力抚养的儿童，设法领养或寄养。2021/7/1463.意义（1）政府负起了社会救济的责任，并直接参与了社会救济活动的组织工作。从而为社会工作的诞生奠定了合法性前提。（2）《济贫法》从立法的角度确立了助人自助的观念，这既是一个救助原则，又是一个救助理念。（3）确定由专门人员从事济贫救助活动。（4）《济贫法》所实施的院外救济也是社会工作提供服务的一种基本形式。2021/7/147二、德国的汉堡制和爱尔伯福制1. 1788年汉堡制以社区为单位管

4、理济贫事务的制度，因创立于德国的汉堡市而得名。2.1852年爱尔伯福制爱尔伯福制是德国爱尔伯福市于1852年开始实施的一项社区救助制度。1.1788年汉堡制1788年汉堡市为解决乞丐列队街市并沿门乞讨的问题，委托布什教授拟定救助方案。然后由议会推选出来的志愿委员会开展工作，其宗旨是助人自助。具体措施是：将全市划分为60个区，每区设1名监督员，负责对该区贫民进行调查和救济。市政府设立一个中央办事机构，联络各社会救济机构协同工作，总理全市的济贫业务。包括为失业者介绍工作，给贫困者提供救济，将贫苦儿童送往工艺学校学习就业技能及语文，把患病而自己无钱诊治者送往医院治疗。同时，规定市民对沿门乞讨者不

5、准任意施舍，以避免把一些乞讨者养成好逸恶劳的懒汉，这样也有助于城市的市容管理。汉堡制实施了13年，收到了积极的成效。2021/7/1482021/7/1492.1852年爱尔伯福制（ElberfeldSystem）爱尔伯福制是德国爱尔伯福市于1852年开始实施的一项社区救助制度。该制度将爱尔福特市按人口数量平均分为564段，每段约300人，其中每段贫民不得超过4人，段为基层组织，每段设一名赈济员，赈济员是志愿工作者，由政府委派地方热心人士担任。赈济员主要负责对贫困家庭的调查，确认贫困后再予以救济，以后每两星期还要进行追踪调查。为防止受助者产生依赖心理，发给的救济款是法律规定的最低限度。每

6、14段为一赈济区，区设一名监察员，领导由14个段联合组成的赈济委员会，定期开会，指导各段的赈济工作。段为中层组织，上面还有负责全市济贫工作的中央委员会。中央委员会统一管理全市的济贫所、医院等救济机构，是全市济贫工作的最高管理机构，也定期开会。爱尔伯福制通过建设有效的三级工作组织，上下协调，信息畅通，使济贫工作既深入细致又灵活高效。 汉堡制和爱尔伯福制后来都因为城市人口增加，济贫事务增多且日趋复杂而渐渐不再适用。2021/7/1410三、英美的慈善组织会社(C.O.S.)（CharityOrganizationSociety）慈善组织会社首先产生于的英国，是19世纪60年代末，英国慈善机构林

7、立，这些组织虽然都以募集捐款、救济贫民为宗旨，但是相互之间缺乏沟通和协调，各自为政，造成了工作上的重复冲突以及救助资源的浪费。慈善组织会社正是在这种背景下为了协调各类慈善机构活动而建立起来的一类组织。2021/7/14111.组织（1）1869年，英国伦敦成立慈善组织会社。（2）1877年，美国布法罗成立慈善组织会社。英国英国牧师H·索理于1868年建议成立一个理事会，以协调政府和各民间慈善机构的活动。1869年伦敦成立