听证制度研究

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1、听证制度研究浅析我国的听证制度摘要：在行政立法人量涌现的今天，听证作为程序正义的体现，越來越显现出其重要性。西方国家在行政立法听证上已取得了很多成功经验。而在我国，行政立法听证制度建设起步晚、发展还不完善。本文分析了冃前我国听证制度存在的缺陷，并冃对完善我国听证制度提出了具体的建议。关键词：行政立法听证公民参与完善著名的行政学家赫们特•西蒙所言“决策是行政的心脏”①。因此，政府行政管理就必须对公共领域的治道变革，近年来，人们在政府运作方式和公共决策体制领域方而进行了一些尝试，其中之一就是在公共政策领域引入听证制度。公共

2、政策中的听证制度是现代民主社会政府行使公共权力的重要程序设计，它有利于促进公共政策过程相关利益主体的平等参与，从而保证政府正确行使公共权力，实现公共政策的科学化、民主化和法治化。笔者就以听证制度的形成过程为切入点来浅析我国听证制度。国公共管理中n益受到广泛重视。然而在屮国由于长期实行集权体制，并深受大陆法系传统法制的影响，使得我国行政听证制度还存在诸多问题，这需耍我们捉出冇效的解决対策。一、听证制度概况听证（hearing）源于英国法古老的“自然公止”原则，它包含两个最基本的程序规则：一•是任何人不能成为与自己有关案件

3、的法官；二是任何人的辩护必须被公正地听取②，亦即听取另一方意见原则。其第二个程序规则直接构成行政听证的法理基础。而从法律意义上说，听证制度最早是英国1215隹的口曲大宪章中冇关公民法律保护权的观念和制度。后來，这种制度从英国传到美国，美国又把它移植到立法和行政实践当中，作为增加立法和行政民主化以及获取信息的主要方法。第二次世界大战后，听证制度又传到日本和拉丁美洲一些受美国影响较大的国家，随着民主观念的逐步拓展，听证制度成为司法、立法和行政领域中一种行Z有效的民主程序。在我国，1993年深圳市率先建立起价格审查制度，这一

4、般被视为我国听证制度的雏形。随后，1996年屮华人民共和国行政处罚法的通过，标志着听证制度在我国的基本确立。1998年5月1口正式实丿施的中华人民共和国价榕法明确要求制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度从而把听证程序引入行政决策领域。1999年9月9口，广东省人大常委会举行东省建设工程招投标管理条例（草案）听证会，标志着听证制度在立法领域屮的应川。2000年3月15日，九届全国人人笫三次会议通过了立法法，其中第三十四条规址,列入议程的法律案，立

5、法机关应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。至此，听证制度正式进入立法领域。二、H前我国听证制度存在的主耍问题（一）听证范I韦I比较狭窄目前，我国在行政听证范围的问题上，主要是我国行政听证范围的规定过于狭窄，不能适应保障行政相对人权益的需要。如《行政处罚法》规定，只有“责令停产停业、吊销许对证和执照、较人数额罚款等”适用听证程序，却对行政相对人影响更人的行政拘留则不在听证之列。（二）听证信息不够公开冃前，我国虽有关于行政听证信息公开的规定，但从总体上來看，我国行政听证会中行政主体的信息

6、公开不充分、不完整和不全面的。这是因为我国有关行政听证的法律规范对听证公开原则虽做了规定，但这些规定多数属于原则性规定，缺乏可操作性，行政主体的随意性较大。（三）听证主持人身份不够明确我国行政听证主持人的身份比较含糊，缺乏明确规定。无论是《立法法》或者是《价格法》，都没有对听证会主持人作出规定。只有《行政处罚法》第42条对听证主持人资格做了限制：一是非本案调查人员；二是当事人认为与本案有直接利害关系的，可以申请回避。从己经举彳亍的行政听证会的情况看，许多听证会的主持人是由作出行政决定的彳亍政机关委派木机关人员担任的。可

7、以说，行政听证主持人现有任川机制使行政听证主持人对行政机关有过分的利益依赖，使主持人的独立性、公止性大大降低。（四）听证会参与人设置不够合理在这方血主要问题有：一是我国现行法律一般只规泄了当事人可以巾请进行听证，但没有规定与案件有关的第三人是否对以申请参加听证。二是听证会的参与人构成结构不尽合理，没有充分照顾有利害关系的群体。（五）行政听证的组织存在问题在这方面，问题主要表现在：一是行政相对人没有决定是否举行听证会的主动权。二是行政听证的冇关组织规左，不能冇效保障当事人的权益。在这种制度安排下，很可能产生的一种后果，就

8、是行政主体为了通过自己制定的行政决定方案，既可能使该举行的听证不举行，也可能使已举行的听证会流于形式。（六）听证笔录规范内容不够严格在这方而，主要问题有：一是我国关于行政听证笔录的内容，现行法律未予明确。这使得听证笔录内容难以完整、系统和全而。二是我国的行政听证制度实行的不是严格的“案卷排他”原则，只有《行•政许可法》规定，行政机