国家管网公司成立将加速国内油气管网体制改革进程

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1、国家管网公司成立将加速国内油气管网体制改革进程根据2018年12月20日中国石化经济技术研究院发布的《2019中国能源化工产业发展报告》，国内油气管网体制改革有望获实质性推进，国家管网公司有望2019年成立。2019年，油气管网体制改革方案有望落地，天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放力度加大。国家管网公司将有望于2019年成立，新成立的国家管网公司将顺应我国现行国企改革思路，由管资产向管资本转变。新管网公司将三大石油公司剥离的管道资产转入后，将谋求资本化、证券化，通记上市广泛引入社会资本，加大管网投资建设力度。预计新管网公司的建立将分三阶段进行首先，中国石国石化

2、及中国海油将旗下管道资产及员工剥离，并转移至新公司，再按各自管道资产的估值厘定公司的股权比例；随后,新管网公司获注入资产后，拟引入约50%社会资本，包括国家投资基金及民营资本，新资金将用于扩建管网；最后，新管网公司将寻求上市。国家管网公司的成立将有效满足"管住中间、放开两端”的要求，进一步激发上下游活力，为社会资本进入上游勘探开发领域解除基础设施制约。基础设施的第三方公平开放将进入实际操作阶段。LNG接收站的开放首当其冲。中国海油在上海石油天然气交易中心推出首个"LNG接收站窗口期”交易，是LNG基础设施向第三方公平开发的积极尝试。后期，随着我国天然气市场发展,LNG进口

3、多元化推进,更多的投资主体进入LNG领域,LNG接收站的窗口期有望逐步增多，接卸设施的利用率将大幅提升，在提高基础设施运营效益的同时，为我国资源引进拓宽渠道。近年来，社会对油气管网的开放呼声愈来愈高，国家为推进管网向社会开发先后开展了一系列顶层制度设计。2014年2月，国家能源局印发《油气管网设施公平开放监管办法（试行）》，明确提出将加强监管，促进油气管网设施公平开放，拉开了国内石油天然气管网设施公平开放时代的序幕。2017年5月，中共中央、国务院印发《关于深化石油天然气体制改革的若干意见》，明确提出分步推进国有大型油气企业干线管道独立，实现管输和销售分开；完善油气管网公

4、平接入机制，油气干线管道、省内和省际管网均向第三方市场主体公平开放。2018年9月，国务院《关于促进天然气协调稳定发展的若干意见》再度强调，抓紧出台油气管网体制改革方案，推动天然气管网等基础设施向第三方市场主体公平开放。当前，我国石油、天然气管道集中于央企及省属国有企业旗下进行管理，特别是石油和国家主动脉的天然气管道。省属国有企业在区域内主要布局有天然气管道，少数民营炼厂着手在区域内布局石油天然气管道。以山东省为例，该省先后出台鼓励民营企业规划实施石油、成品油等管道，先后发布了《全省油气输送设施规划建设方案(2016-2020)》、《山东省石油天然气中长期发展规划(201

5、6-2030年)》，明确提出，立足全省一盘棋，紧密结合国家“一带一路”、京津冀协同和山东省"两区一圈一带”发展战略，加强与国家油气输配网络对接，推进我省油气管网输配系统建设;绕炼化产业布局，加强原油码头配套输送管道建设，改造淘汰老旧管道，完善联络线，形成“十进三出七连”原油输配网络；加快国家骨干成品油管线省内支线建设，完善炼化基地外输管道，形成“三横四纵三专线”的成品油输配网络。国家管网公司的成立，无疑将加速国家管网与地方管网的进一步互联互通，形成国家统一能源管理、不同所有制受益、体制桎梏破除的能源畅通物流通道，加快国有、省属及民营管道资产的统筹管理运营。今年，国有资本与

6、民营资本在管道合作建设方面取得了积极成果o2009年，山东东明石化集团有限公司在山东省委、省政府的领导下，达成了与中石油合资建设日照-东明原油管道的战略协议。日东原油管道是中石油与山东省的合作项目之一，是中石油以全新理念建设的现代化输油管道。这项工程对优化资源配置和产品流向、促进管道沿线基础设施建设、带动地方经济发展具有重要意义。日东原油管道起于山东省日照市岚山港，止于山东省荷泽市东明县东明石化，干线全长446.23公里，年设计输量1000万吨，管道直径为610毫米至711毫米，设计压力为8兆帕。项目采用委托代建模式，由合资公司中石油山东输油有限公司作为委托人，管道建设项

7、目经理部作为代建人组织全过程建设实施。工程于2009年11月28日开工。参建各方同举“企地共促发展”一面旗，全力克服施工、外协等难题，顺利完成工程建设，并根据油源进口情况于2013年1月8日投产试运行。截至目前，日东原油管道已累计输送进口原油1200多万吨。管道试运行至今，始终保持连续安全平稳运行。日东原油管道作为我国东部沿海地区首条1000万吨级原油管道，与中哈、中俄、中缅、兰成、长呼等原油管道一起，在我国东北、西北、华北、华东、中部、西南地区和东部沿海形成区域性原油输送管网，促进了我国构建以长江三角洲、珠江三角洲，环渤海，